根據省委統一部署,2023年3月6日至4月28日,省委第二巡視組對漢中市漢臺區開(kāi)展了常規巡視。2023年7月14日反饋了巡視意見(jiàn)。按照巡視工作有關(guān)要求,現將巡視整改進(jìn)展情況予以公布。
一、切實(shí)提高政治站位,堅決扛起巡視整改政治責任
漢臺區委把做好巡視整改工作作為樹(shù)牢“四個(gè)意識”、踐行“兩個(gè)維護”的政治實(shí)踐,緊盯影響整改實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節和存在的突出問(wèn)題,通過(guò)壓緊壓實(shí)整改政治責任,做深做實(shí)整改日常監督,建立健全整改制度機制,實(shí)現以巡促改、以巡促建、以巡促治。
一是提高政治站位,深化認識抓整改。區委成立整改工作領(lǐng)導小組,首先從統一各級黨組織和黨員干部對巡視整改工作的思想認識抓起,先后召開(kāi)區委常委會(huì )(擴大)會(huì )議、區委理論中心組學(xué)習會(huì )等會(huì )議,組織學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要講話(huà)精神、十四屆省委第二輪巡視集中反饋會(huì )議精神、省委巡視反饋意見(jiàn)等內容,引導全區黨員干部在思想認識上不斷深化、在貫徹落實(shí)上認真徹底,樹(shù)立起真抓、真改、徹底改的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué),真正做到以整改促提升。
二是明確任務(wù)分工,壓實(shí)責任抓整改。對省委巡視反饋的4個(gè)方面具體問(wèn)題,區委逐一細化分解,制定整改措施,形成整改工作《方案》,建立問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責任清單,每項任務(wù)都明確整改目標、措施、時(shí)限要求和責任人。各包抓領(lǐng)導、牽頭部門(mén)、落實(shí)單位進(jìn)一步細化整改措施,實(shí)行“一個(gè)問(wèn)題一個(gè)專(zhuān)班一套方案”,推動(dòng)整改工作步步深入、取得實(shí)效。
三是強化調度督導,一貫到底抓整改。區委堅持把調度督導貫穿問(wèn)題整改全過(guò)程,成立5個(gè)督導組,對標時(shí)間節點(diǎn)、任務(wù)要求,先后對19個(gè)牽頭部門(mén)、78個(gè)配合單位、15個(gè)鎮(街道)開(kāi)展了4輪督導檢查,有效傳導壓力,督促整改落實(shí)。召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )、區委常委會(huì )等會(huì )議聽(tīng)取整改進(jìn)展,在每月重點(diǎn)工作調度會(huì )、每?jì)芍茳h政聯(lián)席會(huì )等會(huì )議上調度督促落實(shí),對發(fā)現整改責任落得不實(shí)、整改進(jìn)展緩慢的2家單位進(jìn)行了通報批評。
四是堅持改立并舉,標本兼治抓整改。堅持系統謀劃,既注重從思想、制度和實(shí)踐層面系統解決問(wèn)題,又緊盯重點(diǎn)問(wèn)題精準發(fā)力、扭住不放,對基層黨組織建設、干部隊伍管理、黨風(fēng)廉政建設和辦理移交問(wèn)題線(xiàn)索等重點(diǎn)整改工作,逐項核查,分析癥結,加壓推進(jìn),解決了一批具體問(wèn)題。堅持長(cháng)效治理,注重從制度層面堵塞漏洞,先后建立健全制度規定76個(gè),強化了制度約束和剛性執行,確保反饋問(wèn)題常態(tài)長(cháng)效整改到位。
二、聚焦巡視反饋問(wèn)題,動(dòng)真碰硬推動(dòng)整改落實(shí)見(jiàn)效
(一)落實(shí)黨的理論路線(xiàn)方針政策和黨中央決策部署,奮進(jìn)中國式現代化、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方面
1.關(guān)于“學(xué)習貫徹黨的二十大和習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神不夠深入扎實(shí)”的問(wèn)題
(1)學(xué)深悟透有差距。領(lǐng)導干部理論學(xué)習的主動(dòng)性不足,學(xué)習形式比較單一,案例式、體驗式、互動(dòng)式學(xué)習偏少。
一是堅持把學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神、習近平總書(shū)記在聽(tīng)取陜西省委和省政府工作匯報時(shí)的重要講話(huà)精神、習近平總書(shū)記來(lái)漢中考察重要指示精神作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù),實(shí)行“黨員領(lǐng)導干部帶頭講+專(zhuān)家團解讀”等方式,以“新時(shí)代文明實(shí)踐五分鐘微宣講”“周末課堂”為依托,常態(tài)化開(kāi)展案例式、體驗式、互動(dòng)式學(xué)習宣傳宣講活動(dòng)。全區開(kāi)展黨的二十大精神專(zhuān)題培訓6期、覆蓋黨員干部900余人次,相關(guān)宣傳宣講活動(dòng)3500余次。二是豐富區委常委班子理論學(xué)習方式,制定《2023年區委理論學(xué)習中心組學(xué)習計劃》與《2024年區委理論學(xué)習中心組學(xué)習計劃》,聚焦習近平總書(shū)記重要講話(huà)、重要指示批示,堅持讀原著(zhù)、學(xué)原文、悟原理,區委常委會(huì )會(huì )議學(xué)習139篇,區委理論學(xué)習中心組會(huì )議學(xué)習96篇,開(kāi)展交流研討105次、人均7次。同時(shí),組織外出實(shí)地考察學(xué)習,并邀請全國軍事專(zhuān)家、省市專(zhuān)家到漢臺開(kāi)展專(zhuān)題教學(xué),通過(guò)互動(dòng)式交流,提高學(xué)習實(shí)效。三是認真落實(shí)黨委(黨組)理論學(xué)習中心組學(xué)習巡聽(tīng)旁聽(tīng)工作制度,對東大街街道、區城管局等20家黨(工)委(黨組)進(jìn)行理論中心組旁聽(tīng),指導各級黨委(黨組)提升中心組學(xué)習水平;將黨委(黨組)理論中心組學(xué)習情況納入專(zhuān)項督查內容,實(shí)地督導檢查龍江街道等40家黨(工)委(黨組)中心組學(xué)習情況,有力推動(dòng)了理論中心組學(xué)習計劃制度的落細落實(shí)。
(2)在運用新思想創(chuàng )新性轉化、創(chuàng )造性落實(shí)上結合不夠,破解漢臺發(fā)展空間變化、發(fā)展模式重塑、發(fā)展重點(diǎn)調整等現實(shí)難題還存在慣性思維、路徑依賴(lài),主動(dòng)識變、精準應變的思路不寬、辦法不多,成效不明顯。
一是制定印發(fā)了區委《關(guān)于健全完善“第一議題”學(xué)習制度的通知》,明確了學(xué)習重點(diǎn)、學(xué)習形式和要求,對習近平總書(shū)記新思想、新論斷、新方法和重要指示重要批示,第一時(shí)間傳達學(xué)習、第一時(shí)間貫徹執行。巡視反饋以來(lái),召開(kāi)區委常委會(huì )會(huì )議34次,學(xué)習習近平總書(shū)記重要講話(huà)、重要指示批示精神67篇。二是聚焦學(xué)習宣傳貫徹習近平總書(shū)記來(lái)漢中考察重要指示精神,制定印發(fā)了區委《關(guān)于迅速掀起學(xué)習宣傳貫徹習近平總書(shū)記來(lái)漢考察重要指示精神熱潮的通知》和《漢臺區學(xué)習宣傳貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)漢考察重要指示精神任務(wù)分工》;對標習近平總書(shū)記聽(tīng)取陜西省委、省政府工作匯報時(shí)的重要講話(huà)精神和來(lái)漢中考察重要指示精神,組織領(lǐng)導干部聚焦制約漢臺高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調研,梳理漢臺工作思路舉措,制定出臺了《關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示精神加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展努力建設生態(tài)城市奮力譜寫(xiě)中國式現代化建設漢臺新篇章的實(shí)施意見(jiàn)》,引導全區上下凝心聚力、埋頭苦干,加速突圍、爭先創(chuàng )優(yōu)。
(3)貫通落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神不到位。落實(shí)“推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐”要求不夠有力,統籌推進(jìn)量的合理增長(cháng)和質(zhì)的有效提升有差距。
一是出臺了《漢臺區凝心聚力抓發(fā)展奮力實(shí)現新突破的實(shí)施方案》,明確十大攻堅行動(dòng)、81條任務(wù),堅持“清單化、項目化、責任化”工作法,實(shí)行工作調度、推進(jìn)、落實(shí)、督導閉環(huán)管理,推動(dòng)任務(wù)落實(shí)落細。二是聚焦政策精準落實(shí)、要素環(huán)境保障、閉環(huán)機制健全,先后召開(kāi)市場(chǎng)主體表彰、財政審計金融等會(huì )議,激發(fā)各方面推動(dòng)發(fā)展、加快發(fā)展的動(dòng)力和活力;深入實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng),召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會(huì ),出臺15條支持措施;成立“縣域經(jīng)濟、民營(yíng)經(jīng)濟、開(kāi)放型經(jīng)濟、數字經(jīng)濟”及“五園兩區”推進(jìn)落實(shí)專(zhuān)班和服務(wù)園區工作專(zhuān)班,出臺“五上”企業(yè)培育獎勵扶持辦法、推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉若干政策措施,推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。2023年,全區GDP同比增長(cháng)2.7%,社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)4.2%,規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng)6.69%。
(4)落實(shí)“當好秦嶺生態(tài)衛士”要求存在不足,巡視發(fā)現,轄區內有3處已關(guān)停礦山生態(tài)修復治理不徹底,復綠質(zhì)量不高,部分表土裸露。
一是組織力量對3家治理不徹底的礦山進(jìn)行了實(shí)地核查,制定了整改方案,通過(guò)清理死亡樹(shù)木、補植新樹(shù)、撒播草籽等方式進(jìn)行了生態(tài)修復恢復治理。二是及時(shí)對排水溝旁道路進(jìn)行了修整,防止雨水沖刷坡體,加強植被后期管護,提高植被成活率。
(5)省級自然保護區內褒河河道非法盜采砂石現象依然存在。
一是對褒河重要河段和敏感水域逐級、逐段落實(shí)了“四個(gè)責任人”,層層壓緊壓實(shí)各方責任,建立了河湖長(cháng)掛帥、水利部門(mén)牽頭、有關(guān)單位協(xié)同、社會(huì )監督的采砂管理聯(lián)動(dòng)機制,形成監管合力。二是在褒河全段開(kāi)展了為期7個(gè)月的非法采砂專(zhuān)項整治行動(dòng),下達責令整改通知書(shū)12起,責令停止違法行為通知書(shū)3起,制止偷采行為2起,移交公安機關(guān)立案查處1起。三是建立了省級自然保護區內河道非法盜采整治管理合作機制、聯(lián)合整治長(cháng)效機制,制定了《2023年度河湖長(cháng)制考核細則》,將河道采砂管理責任制落實(shí)情況納入河湖長(cháng)制考核體系。廣泛宣傳政策法規,暢通監督渠道,充分發(fā)揮新聞媒體、廣大群眾的監督作用,營(yíng)造了河道及砂石資源有效管控的良好氛圍。
(6)落實(shí)黨中央決策部署和省委要求不夠有力。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局有差距,對省“十四五”規劃中提出的“積極融入西安都市圈和成渝地區雙城經(jīng)濟圈”路徑探索不深入,具體化項目化清單化的措施少。
一是制定印發(fā)了《漢臺區關(guān)于更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局的實(shí)施意見(jiàn)》,提出34條措施,強化財政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、科技、就業(yè)、消費等政策協(xié)同配合,為更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局奠定堅實(shí)基礎。二是全面啟動(dòng)“十四五”規劃中期評估,搶抓國家“一帶一路”、西部大開(kāi)發(fā)、關(guān)中平原城市群建設等機遇,拓寬對接渠道,強化產(chǎn)業(yè)對接,大力支持企業(yè)通過(guò)項目合作等方式“抱團出?!?。三是認真落實(shí)《漢臺區推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》,充分發(fā)揮“開(kāi)放型經(jīng)濟”專(zhuān)班作用,積極開(kāi)展招商引資。巡視反饋以來(lái),簽約項目109個(gè)、總投資370.22億元,內資到位資金239.97億元,完成外商直投(FDI)202萬(wàn)美元。
(7)落實(shí)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶國家戰略不夠有力,產(chǎn)業(yè)規劃不清晰,引領(lǐng)發(fā)展能力不強,主城區首位度不高,輻射帶動(dòng)作用不突出。
一是深入基層、企業(yè)開(kāi)展調查研究,摸清一二三產(chǎn)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成了《漢臺區三產(chǎn)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)調研分析》《關(guān)于縣域經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)的調研報告》,明確了圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng )新等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈補短板、鍛長(cháng)板、固底板的工作措施。二是制定出臺了《漢臺區“五上”企業(yè)培育獎勵扶持辦法(試行)》和《漢臺區推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十五條措施》,積極幫助企業(yè)申請中省獎補資金,發(fā)放紓困基金6780萬(wàn)元,培育“五上”企業(yè)81戶(hù),新增市場(chǎng)主體1.41萬(wàn)余戶(hù),區域經(jīng)濟引領(lǐng)發(fā)展和輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強。
2.關(guān)于“推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有短板”的問(wèn)題
(8)抓項目建設用力不足。項目“責任鏈”擰得不緊,區級領(lǐng)導包抓重點(diǎn)項目責任落得不實(shí)?!爱a(chǎn)業(yè)鏈”建得不夠強,項目數量偏少、體量偏小、質(zhì)量偏低,產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目少,2020年至2022年實(shí)施的重點(diǎn)項目中產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目投資占比為24.7%?!肮ぷ麈湣边\行不夠順暢,項目調度會(huì )診、督導推進(jìn)、管理服務(wù)的閉環(huán)工作機制不完善?!叭瞬沛湣敝伪∪?,缺乏懂項目、懂招商、懂政策的專(zhuān)業(yè)人才?!耙劓湣敝萍s破解不力,項目等地、項目等錢(qián)問(wèn)題仍然存在。
一是召開(kāi)區委“三個(gè)年”活動(dòng)暨七個(gè)方面重點(diǎn)工作調度會(huì )10次,開(kāi)展項目“擂臺賽”4次,全面落實(shí)區級領(lǐng)導匯報、隨機點(diǎn)評指導和包抓情況通報等機制,夯實(shí)領(lǐng)導干部帶頭抓項目、帶頭抓招商的工作責任。二是扎實(shí)落實(shí)“五個(gè)一”工作機制,區級領(lǐng)導累計到項目建設現場(chǎng)實(shí)地督導600余次,幫助協(xié)調解決了立項審批、征地拆遷、用地要素、證照辦理等一批實(shí)際問(wèn)題。158個(gè)年度重點(diǎn)項目完成投資206億元,超額完成年度計劃。三是堅持邊開(kāi)工邊謀劃,擴大項目?jì)淇偭?,共謀劃儲備產(chǎn)業(yè)項目167個(gè),計劃總投資886.5億元,其中擬列入2024年區級重點(diǎn)項目庫的產(chǎn)業(yè)80個(gè),占比57.55%。四是緊盯數字經(jīng)濟、裝備制造、醫藥康養等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),區級領(lǐng)導帶隊外出開(kāi)展小分隊招商60余次,新簽入庫項目83個(gè),總投資120.25億元,其中億元以上項目50個(gè)、占比60.24%。五是制定出臺了《加強管控重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目偏離度實(shí)施方案》,全面抓好組織實(shí)施,為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。六是進(jìn)一步完善了“區委+政府+專(zhuān)項”三重調度機制,整合紀檢、督查、考核等專(zhuān)門(mén)力量,實(shí)行“責任+任務(wù)+落實(shí)”三張清單交辦,對進(jìn)展緩慢項目的責任單位下發(fā)“三色”督辦單,及時(shí)跟蹤問(wèn)效問(wèn)責,確保工作任務(wù)落實(shí)落細。七是建立了招商引資和重點(diǎn)項目審批協(xié)同服務(wù)機制,優(yōu)化建筑工程施工許可證核發(fā),推行工程建設項目審批服務(wù)“直通車(chē)”模式,推出了容缺受理、聯(lián)審聯(lián)批、協(xié)同服務(wù)、“套餐式”服務(wù)、告知承諾等措施,全面提升政務(wù)服務(wù)效能,保障重點(diǎn)項目快速落地。八是完善高層次人才引進(jìn)辦法、“招才引智”考核評價(jià)辦法,開(kāi)辟事業(yè)單位急需緊缺人才“一事一議”綠色通道,通過(guò)統籌招引、柔性招引等方式,招引了一批懂項目、懂招商、懂政策的專(zhuān)業(yè)人才。九是圍繞項目謀劃、包裝策劃、招商推介等重點(diǎn),開(kāi)展專(zhuān)題培訓8次。選派43名干部赴西安、深圳等地培訓研學(xué),提高干部抓項目、謀項目和服務(wù)項目建設的能力水平。十是堅持在招商引資和項目建設一線(xiàn)識別使用干部,選派89名新任科級干部、年輕干部到招商引資、項目建設一線(xiàn)歷練,錘煉過(guò)硬作風(fēng)本領(lǐng)。十一是用好省級重點(diǎn)項目用地計劃直供制度,對省市區重點(diǎn)項目全部開(kāi)通土地和環(huán)評審批“綠色通道”,實(shí)行即辦即報。十二是堅持“四個(gè)一批”滾動(dòng)機制,常態(tài)化開(kāi)展項目謀劃儲備,建立了地方政府專(zhuān)項債券、中央預算內投資、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等項目全過(guò)程跟蹤服務(wù)機制,爭取到專(zhuān)項債券資金5.78億元、預算內資金12.7億元。
(9)推動(dòng)構建現代化產(chǎn)業(yè)體系力度有欠缺。都市農業(yè)體系不健全,產(chǎn)業(yè)化水平不高,“接二連三”融合發(fā)展不夠。
一是制定出臺了《漢臺區關(guān)于推進(jìn)“五個(gè)農業(yè)”加快都市型現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2023—2025)》和《漢臺區優(yōu)農業(yè)增效益攻堅行動(dòng)實(shí)施方案》,通過(guò)大力實(shí)施有機農業(yè)培育、品牌農業(yè)培優(yōu)、設施農業(yè)提升、智慧農業(yè)推廣、觀(guān)光農業(yè)精品“五大行動(dòng)”,著(zhù)力構建都市型現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。二是錨定都市型現代農業(yè)“一區三帶五板塊”產(chǎn)業(yè)布局,新發(fā)展了設施蔬菜3000畝、稻漁綜合種養4200畝,新培育了家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體86家。三是以開(kāi)展“用勤勞雙手把家園建設得更加美麗”活動(dòng)為載體,深入學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗,聚焦37個(gè)重點(diǎn)示范村,以點(diǎn)帶面推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設。河東店花果村形成了以柑橘種植、包裝加工、采摘農旅等一二三產(chǎn)融合發(fā)展模式,武鄉鎮吳莊村形成了依托青山綠水和金谷珍果等園區優(yōu)勢資源發(fā)展休閑露營(yíng)的農旅融合模式,宗營(yíng)鎮楊家山村形成了發(fā)展鄉村旅游特色民宿帶動(dòng)周邊農民增收模式。四是堅持以做足做活做精彩“土特產(chǎn)”文章為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),大力推進(jìn)農產(chǎn)品電商銷(xiāo)售,全區147個(gè)村實(shí)現了農村電商產(chǎn)品全覆蓋。
(10)城市工業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”進(jìn)展緩慢,增長(cháng)后勁不足,2020年、2022年規模以上工業(yè)總產(chǎn)值均為負增長(cháng)。
一是全力保障企業(yè)生產(chǎn)要素,組織“親商助企”專(zhuān)員深入規上工業(yè)企業(yè)做好服務(wù),召開(kāi)了區屬重點(diǎn)裝備制造企業(yè)政銀企座談會(huì ),邀請重點(diǎn)裝備制造類(lèi)企業(yè)和金融機構、工業(yè)檢測服務(wù)企業(yè)參會(huì ),為企業(yè)搭建合作平臺,提升區域內配套協(xié)作。同時(shí),組織企業(yè)參加各類(lèi)行業(yè)展會(huì )5場(chǎng)次,幫助企業(yè)擴大市場(chǎng)銷(xiāo)路。二是開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商工作,制定裝備制造、現代材料、綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜,建立招商線(xiàn)索項目庫、目標企業(yè)庫并動(dòng)態(tài)更新,截至目前,挖掘線(xiàn)索項目6個(gè),總投資5億元。三是加快推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)項目建設,2024年實(shí)施工業(yè)項目9個(gè),其中新開(kāi)工項目8個(gè)、續建項目1個(gè),一季度已全部開(kāi)工,完成投資5488萬(wàn)元,占年度投資計劃的28.9%。四是積極做好規上企業(yè)培育工作,開(kāi)展規下工業(yè)企業(yè)大排查,建立了小升規企業(yè)培育庫,對發(fā)展勢頭較好的10戶(hù)擬培育規上工業(yè)企業(yè),持續開(kāi)展服務(wù)保障工作,助推早日達到規上企業(yè)標準。
(11)文旅產(chǎn)業(yè)特色不明顯,缺少有支撐力的核心旅游產(chǎn)品。
一是大力發(fā)展鄉村旅游,打造鄉村旅游民宿品牌,五郎村華都農旅融合特色體驗區項目、宗營(yíng)鎮楊家山村農旅融合綜合開(kāi)發(fā)項目、老君鎮皇塘村農耕文化田園綜合體已建成。二是深入推進(jìn)旅游標準化創(chuàng )建,引領(lǐng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,皇塘3A景區創(chuàng )建爭取到專(zhuān)項資金800萬(wàn)。三是以打造千億級文旅產(chǎn)業(yè)集群(漢臺)集散地為牽引,加快建設特色街區和旅游購物中心,漢中特色旅游商品購物中心和4條特色街區建成投用,漢臺區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目和文創(chuàng )產(chǎn)品展示展銷(xiāo)體驗中心正在建設。
(12)戰略性新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段,對接秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺不夠深入,近年來(lái)全社會(huì )研發(fā)投入強度均明顯低于全省平均水平。
一是制定了《漢臺區融入秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺三年行動(dòng)計劃(2023—2025年)》,聚焦漢臺戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局,實(shí)施創(chuàng )新主體倍增計劃,促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升。二是圍繞14條現代產(chǎn)業(yè)鏈,建立常態(tài)化征集科技型企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展需求工作機制,采用問(wèn)卷排查、走訪(fǎng)征求、座談交流等多種方式,廣泛征集企業(yè)創(chuàng )新需求,建立動(dòng)態(tài)創(chuàng )新發(fā)展需求庫23項,鼓勵引導企業(yè)圍繞需求開(kāi)展科技攻關(guān),支撐戰略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是成立漢臺區秦創(chuàng )原創(chuàng )新驅動(dòng)平臺工作領(lǐng)導小組和專(zhuān)班,組織了黨政代表團赴西咸新區秦創(chuàng )原總窗口學(xué)習,選派干部到秦創(chuàng )原總窗口跟崗鍛煉,全力推動(dòng)秦創(chuàng )原各項建設任務(wù),建成了秦創(chuàng )原(漢中)創(chuàng )新促進(jìn)中心漢臺分中心。四是全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策,通過(guò)企業(yè)網(wǎng)格化服務(wù),加強政策宣傳、申報培訓及跟蹤服務(wù),鼓勵和支持科技型企業(yè)爭創(chuàng )高新技術(shù)企業(yè),新認定國家高新技術(shù)企業(yè)36家、同比增長(cháng)6%,科技型中小企業(yè)評價(jià)入庫104家、同比增長(cháng)35%。
3.關(guān)于“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境持續用力不足”的問(wèn)題
(13)政務(wù)服務(wù)不夠高效。水電氣暖網(wǎng)等公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)效較差,“一件事一次辦”集成改革不到位,一些部門(mén)數據未接入政務(wù)服務(wù)平臺,存在“信息孤島”,群眾“多跑路”現象仍然存在。
一是加速推進(jìn)相對集中行政許可權改革,制定印發(fā)了《漢臺區進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項集中辦理工作方案》,將12項行政許可事項劃轉至區行政審批服務(wù)局實(shí)施,901項依申請和公共服務(wù)事項進(jìn)駐區政務(wù)服務(wù)中心辦理。二是按照“利企便民、資源整合、高效服務(wù)”原則,構建了線(xiàn)上業(yè)務(wù)辦理渠道,基本實(shí)現了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上受理“水電氣暖網(wǎng)”繳費業(yè)務(wù),為廣大群眾提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三是健全水電氣暖網(wǎng)涉企長(cháng)效監管機制,依托漢中市社會(huì )信用體系綜合服務(wù)平臺,開(kāi)展水電氣暖網(wǎng)辦件“雙隨機、一公開(kāi)”,及時(shí)曝光典型案例,杜絕辦理拖沓、擅自增加環(huán)節、違規收費等破壞營(yíng)商環(huán)境行為。四是提升集成改革落地質(zhì)效,制定印發(fā)了《漢臺區加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版工作方案》,漢臺區“一件事一次辦”集成改革涉及的12個(gè)事項,55個(gè)分事項實(shí)現全程網(wǎng)辦。采用“一件事”模式線(xiàn)上辦理業(yè)務(wù)604件,線(xiàn)下辦理業(yè)務(wù)507件。創(chuàng )新推行“跨區域通辦”,主動(dòng)加快與市域內其他縣區和外省市縣區政務(wù)服務(wù)協(xié)作互認互通,10類(lèi)1288項事項實(shí)現政務(wù)服務(wù)“跨區域通辦”。五是大力推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺應用,實(shí)現了區鎮村三級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通。六是擴充政務(wù)服務(wù)“指掌微事通”微信小程序功能,建設“線(xiàn)上幫辦”平臺,通過(guò)線(xiàn)上和線(xiàn)下客服兩種渠道向企業(yè)和群眾提供政策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)解答、材料預審等掌上服務(wù)。七是實(shí)施政務(wù)服務(wù)鎮街村居聯(lián)審聯(lián)辦,建立起“異地收件、就近受理,異地流轉、協(xié)同審核,異地領(lǐng)證、全程代辦”工作機制,確定了27項鎮街村居聯(lián)審聯(lián)辦事項,并制定標準統一、要素一致的實(shí)施清單為基層提供了規范,簡(jiǎn)明、清晰的辦事依據。截至目前,全區15個(gè)鎮(街道)共辦理聯(lián)審聯(lián)辦事項42600余件。
(14)政策環(huán)境存在不足。落實(shí)助企紓困政策有差距,政策宣傳精準度和覆蓋率不夠高,惠企政策“免申即享”“即申即享”落實(shí)不到位。
一是認真抓好“陜企通”平臺建設運行及宣傳推廣工作,不斷完善“陜企通”平臺訴求響應和政策發(fā)布工作機制,進(jìn)一步提高“陜企通”平臺知曉率、使用率和訴求辦理滿(mǎn)意度,完成線(xiàn)上注冊15585戶(hù),發(fā)布惠企政策14條,辦理企業(yè)訴求18條。二是對省、市、區相關(guān)惠企政策進(jìn)行了全面匯總梳理,編印了《省、市、區工業(yè)經(jīng)濟惠企政策匯編》等資料,積極開(kāi)展送政策上門(mén)和宣講活動(dòng),不斷提升企業(yè)對惠企政策的知曉度。三是扎實(shí)開(kāi)展親商助企活動(dòng),區級領(lǐng)導和親商助企專(zhuān)員累計走訪(fǎng)3810余人次,幫助爭取中小企業(yè)技術(shù)改造設備更新、省級企業(yè)技術(shù)獎補、納規入統、規上工業(yè)企業(yè)培育等項目資金1564.74萬(wàn)元,提升助企紓困服務(wù)質(zhì)效。四是強化工作調度機制,對《漢臺區推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十五條措施》等政策落實(shí)情況,實(shí)行調度督導,組織區政協(xié)委員開(kāi)展了全區民營(yíng)經(jīng)濟專(zhuān)題調研協(xié)商活動(dòng),廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議,切實(shí)推動(dòng)各項工作落實(shí)見(jiàn)效。
(15)法治環(huán)境存在薄弱環(huán)節。領(lǐng)導干部法治理念、法治能力與新時(shí)代法治政府建設要求還不匹配。
一是持續強化領(lǐng)導干部法治能力建設,落實(shí)領(lǐng)導干部學(xué)法用法、領(lǐng)導干部法律培訓等制度,組織1223名領(lǐng)導干部及公職人員參加網(wǎng)上學(xué)法用法考試,全面提高法治思維和依法行政能力。二是強化行政機關(guān)負責人履行行政應訴主體職責,落實(shí)《關(guān)于切實(shí)加強和改進(jìn)行政應訴工作的實(shí)施意見(jiàn)》及《關(guān)于建立行政審判和行政應訴聯(lián)絡(luò )工作機制的實(shí)施方案》等規定,進(jìn)一步規范行政應訴工作流程和工作要求,壓實(shí)出庭應訴責任;加大行政應訴工作督查通報力度,將行政機關(guān)負責人出庭應訴、行政訴訟裁判結果、執行法院生效判決、落實(shí)法院司法建議以及行政應訴能力建設納入法治建設考核,全區行政機關(guān)負責人出庭應訴率達到100%。
(16)商業(yè)糾紛審判執行效率不高。
一是推行涉企糾紛案件領(lǐng)導包案制,對復雜疑難案件,通過(guò)實(shí)地調查、聽(tīng)取當事人訴求,協(xié)調解決案件難點(diǎn)。二是采取線(xiàn)上線(xiàn)下調查方式,及時(shí)掌握被執行人財產(chǎn)狀況,在保護債權人合法權益的前提下,依法審慎運用查封、凍結、扣押等措施,著(zhù)力提升執行效果。
4.關(guān)于“干部隊伍作風(fēng)能力建設仍有差距”的問(wèn)題
(17)糾治形式主義、官僚主義問(wèn)題不夠精準有效。為基層減負力度不夠,“文山會(huì )?!爆F象仍然存在,督導檢查過(guò)于頻繁、層層加碼、過(guò)度留痕等問(wèn)題反映突出。
一是認真落實(shí)《關(guān)于深化“作風(fēng)能力建設年”活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展精文減會(huì )若干措施》,2023年印發(fā)文件160份、同比下降4.2%,召開(kāi)全區性會(huì )議216場(chǎng)次、同比下降34.5%。二是每年制定漢臺區年度督查檢查考核計劃,嚴格控制總量,加強動(dòng)態(tài)監督,2023年區級層面督檢考事項同比減少10%,2024年同比減少34%。三是深入推行“智慧督查”,重要會(huì )議決定事項、區長(cháng)信箱等一般性工作以線(xiàn)上督查為主,重點(diǎn)工作、重要事項實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)合督查。通過(guò)智慧督查系統下發(fā)督辦單、督辦通知2768份,減少了對基層工作的干擾。
(18)干部隊伍“庸懶散慢虛粗”等作風(fēng)頑疾仍然存在,整治干部隊伍不擔當不作為問(wèn)題不夠有力。
一是制定印發(fā)了《關(guān)于在全區開(kāi)展“庸懶散慢虛浮粗”問(wèn)題專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案》,用三個(gè)月時(shí)間,在全區開(kāi)展以治庸提能、治懶提勁、治散提神、治慢提速、治虛提實(shí)、治浮提氣、治粗提質(zhì)為重點(diǎn)的專(zhuān)項整治,查處“三不一慢一亂”問(wèn)題47件80人,黨政紀處分74人。二是制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴肅工作紀律“五要五不準”的通知》,通過(guò)明察暗訪(fǎng)、效能督查,定期不定期通報執行工作紀律作風(fēng)方面的問(wèn)題和典型案例,向19個(gè)部門(mén)單位下發(fā)整改通知書(shū),通報面上問(wèn)題6起,曝光典型案例6期20件36人。三是深入開(kāi)展“嚴紀律、知敬畏、強作風(fēng)”整訓專(zhuān)項行動(dòng),深化拓展干部作風(fēng)能力提升年活動(dòng)成果。四是總結提煉“作風(fēng)建設專(zhuān)項行動(dòng)”“干部作風(fēng)能力提升年”活動(dòng)成功做法和有效經(jīng)驗,出臺了《漢臺區干部作風(fēng)能力提升年活動(dòng)專(zhuān)項考核評價(jià)實(shí)施辦法》,研究制定《關(guān)于推動(dòng)作風(fēng)能力提升常態(tài)化長(cháng)效化機制的意見(jiàn)》,建立健全尋標對標、攻堅破難、一線(xiàn)調度、督考協(xié)同、定期復盤(pán)等推動(dòng)作風(fēng)能力提升常態(tài)長(cháng)效化機制。
(19)破解工程爛尾多、群眾回遷難、物業(yè)管理亂等群眾“急難愁盼”問(wèn)題效果不明顯。巡視期間,收到反映物業(yè)管理、住建住房、拆遷安置等民生類(lèi)問(wèn)題的信訪(fǎng)件占比61.1%。
一是成立工作專(zhuān)班,防范化解房地產(chǎn)爛尾風(fēng)險,推動(dòng)保交樓工作,切實(shí)維護人民群眾切身利益。目前,全區3個(gè)爛尾樓項目已交付1個(gè)、復工2個(gè);8個(gè)“保交樓”項目已按照一樓一策方案約定交付時(shí)間交付7個(gè),交付房屋3653套、總交付率98.3%。二是針對群眾回遷難的問(wèn)題,全面啟動(dòng)集中安置事宜,督促各項目單位倒排工期、掛圖作戰,加快集中安置項目進(jìn)度,爭取早回遷早安置。針對拆遷安置信訪(fǎng)占比重問(wèn)題,加速啟動(dòng)項目征地拆遷程序,加強與征遷戶(hù)的解釋溝通,積極化解征遷矛盾問(wèn)題。三是聚焦物業(yè)服務(wù)質(zhì)量、收費及信息公示公開(kāi)、消防安全、高空墜物、防護窗網(wǎng)專(zhuān)項整治等重點(diǎn),開(kāi)展“物業(yè)服務(wù)提升年”行動(dòng),著(zhù)力解決了居民群眾反映的一批物業(yè)突出問(wèn)題。四是聚焦物業(yè)管理、住建住房、拆遷安置等民生領(lǐng)域,深入開(kāi)展矛盾糾紛大走訪(fǎng)、大排查、大化解“百日攻堅”行動(dòng),化解相關(guān)領(lǐng)域急難愁盼問(wèn)題30余件,有效提升了群眾滿(mǎn)意度和獲得感。
(20)底線(xiàn)思維樹(shù)得不牢。自建房安全隱患排查整治存在“盲區”,個(gè)別街道自建房“住改商”現象較為普遍,存在消防安全隱患。
一是全面完成自建房安全隱患排查整治,累計排查“住改商”自建房1036戶(hù),整治消防隱患53戶(hù)。二是對所有排查出的消防設施配備不到位的、經(jīng)營(yíng)審批信息缺失及存在其他安全隱患的房屋,逐一落實(shí)了整改責任人,限期整改到位。三是建立了經(jīng)營(yíng)性自建房消防安全隱患整治長(cháng)效機制,落實(shí)用地、規劃、建設、經(jīng)營(yíng)等審批部門(mén)安全監管責任,加大聯(lián)合執法力度,強化日常監管。
(二)落實(shí)全面從嚴治黨政治責任,為高質(zhì)量發(fā)展提供政治保障方面
1.關(guān)于“區委落實(shí)主體責任不到位”的問(wèn)題
(21)“第一責任人”責任壓得不夠實(shí)。責任鏈條扣得不緊,對“關(guān)鍵少數”談話(huà)提醒少。
一是區委常委會(huì )認真履行主體責任,先后7次召開(kāi)常委會(huì )會(huì )議,傳達學(xué)習習近平總書(shū)記對黨的建設工作作出的重要指示以及中央、省、市紀委有關(guān)會(huì )議精神,就開(kāi)展紀律教育學(xué)習宣傳月活動(dòng)、紀檢監察干部隊伍教育整頓和醫藥領(lǐng)域腐敗問(wèn)題集中整治進(jìn)行研究部署。區委主要領(lǐng)導認真落實(shí)“四個(gè)親自”要求,先后5次就黨的建設、黨風(fēng)廉政建設、作風(fēng)建設等方面的問(wèn)題作出批示;帶頭到聯(lián)系點(diǎn)調研督導全面從嚴治黨主體責任情況,對發(fā)現的責任落實(shí)不到位等問(wèn)題進(jìn)行了通報批評。二是加強對“關(guān)鍵少數”的督促提醒,印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好談話(huà)紀實(shí)加強黨員干部教育監督的通知》,進(jìn)一步明確了黨員領(lǐng)導干部談話(huà)紀實(shí)的工作原則、程序內容,壓實(shí)各級黨組織工作責任。針對轄區信訪(fǎng)矛盾突出等問(wèn)題,區委主要領(lǐng)導對5名鎮(街道)、部門(mén)主要領(lǐng)導進(jìn)行了談話(huà)提醒。三是制定印發(fā)了《關(guān)于規范落實(shí)全面從嚴治黨主體責任工作報告制度的通知》,要求各鎮(街道)、部門(mén)黨(工)委(組)從加強黨的政治建設、加強組織領(lǐng)導情況等六個(gè)方面24項內容,定期向區委報告落實(shí)全面從嚴治黨主體責任情況,并對報送的責任落實(shí)、監督追責等作出規范性要求。同時(shí),強化黨的建設工作領(lǐng)導小組協(xié)調指導、研判分析、審核把關(guān),確保黨風(fēng)廉政建設責任制報告全面準確客觀(guān)。
(22)抓黨風(fēng)廉政建設責任制落實(shí)不細致,會(huì )議安排部署多,具體跟蹤問(wèn)效少。
一是堅持常委會(huì )常抓常議,區委主要負責人認真履行全面從嚴治黨第一責任人責任,帶頭落實(shí)“四個(gè)親自”要求,主持召開(kāi)區委常委會(huì )會(huì )議,專(zhuān)題研究部署黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。二是充分發(fā)揮紀委協(xié)助職責,先后印發(fā)《區委貫徹落實(shí)全面從嚴治黨主體責任工作方案》《區委履行全面從嚴治黨主體責任清單》等,持續深化履職紀實(shí)、述責述廉、責任制考核等制度,確保全面從嚴治黨責任落實(shí)落細。三是加強督促檢查,區委常委帶隊檢查調研分管領(lǐng)域黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴治黨責任情況,對全區各級各部門(mén)落實(shí)全面從嚴治黨主體責任清單、履職紀實(shí)制度情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查,督促各級黨組織認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任。四是持續加大問(wèn)責力度,結合區委第三、第四輪巡察,對17個(gè)單位開(kāi)展政治生態(tài)研判,對23名黨員領(lǐng)導干部實(shí)施黨內問(wèn)責,對10人實(shí)施監察問(wèn)責,有力推動(dòng)全面從嚴治黨責任落實(shí)到位。
(23)班子成員履行“一崗雙責”有缺位。班子成員對分管領(lǐng)域苗頭性、傾向性問(wèn)題提醒糾正不及時(shí),督促開(kāi)展警示教育和以案促改不扎實(shí)。
一是嚴格落實(shí)《全面從嚴治黨主體責任清單》《貫徹落實(shí)<(黨委)黨組落實(shí)全面從嚴治黨主體責任規定>任務(wù)分工》,區委常委班子成員定期對分管領(lǐng)域全面從嚴治黨工作進(jìn)行研究安排,并根據工作開(kāi)展情況填寫(xiě)紀實(shí)手冊。二是嚴格執行《關(guān)于加強對區委“一把手”和區委常委班子監督的實(shí)施辦法》,向區級領(lǐng)導通報分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設情況,督促區級領(lǐng)導精準掌握分管領(lǐng)域苗頭性、傾向性問(wèn)題,及時(shí)進(jìn)行提醒糾正。三是精心部署開(kāi)展廉潔家訪(fǎng)專(zhuān)項行動(dòng),班子成員對分管領(lǐng)域干部重點(diǎn)家訪(fǎng),講明形勢任務(wù)、摸清家庭情況、收集意見(jiàn)建議、解決具體困難,教育黨員干部和家屬進(jìn)一步增強廉潔自律意識,自覺(jué)筑牢拒腐防變家庭防線(xiàn)。四是2023年以來(lái),綜合運用旁聽(tīng)庭審、拍攝警示專(zhuān)題片、召開(kāi)警示教育大會(huì )和專(zhuān)題民主生活會(huì )等方式,先后在住建、退役軍人、衛健、林業(yè)、漢王鎮等5個(gè)系統單位深入開(kāi)展以案促改,并對以案促改工作成效進(jìn)行專(zhuān)項評估,切實(shí)把治標成果轉化為治本功效。
(24)推動(dòng)政治巡察高質(zhì)量發(fā)展用力不足。發(fā)揮政治巡察利劍作用有差距,巡察隊伍專(zhuān)業(yè)化程度不高,精準發(fā)現、精準報告問(wèn)題能力弱,線(xiàn)索質(zhì)量不高、調查處置不及時(shí),巡察震懾作用不明顯。巡視發(fā)現,上屆區委巡察移交問(wèn)題線(xiàn)索中仍有2件未辦理到位。
一是制定出臺了《關(guān)于加強巡察整改和成果運用的具體措施和任務(wù)分工》,進(jìn)一步明確了巡察整改和成果運用方式方法,夯實(shí)了有關(guān)部門(mén)責任,為做深做實(shí)巡察工作“后半篇文章”奠定了制度基礎。二是新建了十七屆區委巡察工作人才庫,共計入庫233人。組織11名巡察干部先后參加了中央和省、市級業(yè)務(wù)培訓,選派推薦4名干部參加省委、市委巡察,以練帶訓提升巡察隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。三是制定了《十七屆區委第三輪巡察工作方案》,編印了《工作指南》和《學(xué)習手冊》,進(jìn)一步規范了巡察工作流程。組織召開(kāi)了巡前情況通報會(huì ),制定了《關(guān)于建立區委巡察機構與區人大機關(guān)、區政協(xié)機關(guān)協(xié)作配合機制的實(shí)施意見(jiàn)》,著(zhù)力拓展巡察監督協(xié)作配合范圍,提升貫通協(xié)調水平。四是組織開(kāi)展了區委第三、第四輪巡察,對7個(gè)鎮(街道)和79個(gè)村(社區)黨組織進(jìn)行了常規巡察和“園區+鎮+村”專(zhuān)項巡察,對10個(gè)部門(mén)黨組織進(jìn)行了常規巡察。建立健全了巡察發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索臺賬,規范巡察移交問(wèn)題線(xiàn)索處置流程、辦理程序和時(shí)限要求。五是對十六屆區委巡察移交2件未辦結問(wèn)題線(xiàn)索,強化核查處置,現已全部辦結,共立案12件,黨紀政務(wù)處分12人,有效發(fā)揮了巡察震懾作用。六是認真貫徹落實(shí)《市縣巡察工作規范指引》和《操作指引》,開(kāi)展“強化巡視整改工作流程指引”試點(diǎn)工作,進(jìn)一步規范巡察程序,加強探索創(chuàng )新,提升工作質(zhì)效,充分發(fā)揮政治巡察利劍和利器作用。
2.關(guān)于“區紀委監委落實(shí)監督責任有欠缺”的問(wèn)題
(25)政治監督不夠精準有效。聚焦貫徹落實(shí)黨的二十大戰略部署、習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神、省第十四次黨代會(huì )部署要求等重大政治任務(wù)開(kāi)展監督方式單一、載體不多,聚焦具體人具體事不夠。
一是區紀委堅守政治機關(guān)定位,建立“第一議題”制度,深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,結合當前重點(diǎn)和區情實(shí)際制定《2023年推動(dòng)政治監督具體化精準化常態(tài)化工作安排》,聚焦重點(diǎn)內容、突出問(wèn)題導向,列出五大方面15項具體監督任務(wù),不斷精準政治監督方向。二是區紀委監委緊盯各級各部門(mén)單位貫徹習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示、來(lái)漢中考察重要指示精神,以及落實(shí)“三新一高”“四個(gè)經(jīng)濟”“三個(gè)年”活動(dòng)等重大戰略、重要工作和區委重大決策部署情況強化政治監督,先后出臺《強化政治監督推動(dòng)“三個(gè)年”活動(dòng)走深走實(shí)的十條措施》《加強項目建設和營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域監督執紀問(wèn)責工作實(shí)施方案》,推動(dòng)政治監督重點(diǎn)聚焦、精準發(fā)力、常態(tài)做實(shí)。三是健全完善政治監督工作臺賬,實(shí)行發(fā)現問(wèn)題、查處問(wèn)責、“回頭看”閉環(huán)管理,發(fā)現并督促整改問(wèn)題149個(gè),嚴肅查處了個(gè)別黨員干部黨性觀(guān)念弱化、對黨不忠誠,違反政治紀律的問(wèn)題,以有力問(wèn)責保障黨中央重大決策部署和省委、市委、區委重點(diǎn)部署一貫到底、落地見(jiàn)效。
(26)對“一把手”和領(lǐng)導班子成員等“關(guān)鍵少數”盯得不緊,查處本級管理干部少。
一是嚴格執行《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的實(shí)施辦法》,開(kāi)展落實(shí)全面從嚴治黨主體責任清單、履職紀實(shí)制度情況專(zhuān)項檢查。二是制定并嚴格落實(shí)《區紀委廉政檔案移交與接收辦法》,動(dòng)態(tài)更新本級管理的604份廉政檔案,及時(shí)向市紀委移交2名提拔副處級領(lǐng)導的廉政檔案,新建26份新提拔科級干部廉政檔案,督促各鎮(街道)紀(工)委、派駐機構全面建立監督對象廉政檔案,推動(dòng)監督更加精準有效。三是聚焦各級“一把手”和領(lǐng)導班子成員,分層分類(lèi)開(kāi)展清風(fēng)送廉“十個(gè)一”活動(dòng),排查廉政風(fēng)險,加強八小時(shí)以外的監督。四是實(shí)行“雙線(xiàn)包聯(lián)”機制,創(chuàng )新“團隊協(xié)作”辦案模式,聚焦“關(guān)鍵少數”“關(guān)鍵崗位”加大案件查辦力度,立案查處區委管理的科級干部28人,同比增長(cháng)154.5%;留置并移送科級干部1人。
(27)日常監督不夠扎實(shí)。主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題能力不足。
一是充分運用12種日常監督方式,規范審慎回復黨風(fēng)廉政意見(jiàn)1070人次,提出暫緩或否定意見(jiàn)20人。建立各紀檢監察室常態(tài)化列席監督部門(mén)單位民主生活會(huì )機制,健全完善、動(dòng)態(tài)更新巡視巡察反饋問(wèn)題整改監督臺賬,全面掌握監督對象“活情況”。二是充分發(fā)揮區委反腐敗工作領(lǐng)導協(xié)調小組作用,成員單位移送問(wèn)題線(xiàn)索96條,從專(zhuān)項檢查、案件查辦等方面主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索234條。2023年兩輪巡察發(fā)現并移交問(wèn)題線(xiàn)索24件,持續推動(dòng)監督更有針對性實(shí)效性。三是加強紀檢監察干部業(yè)務(wù)能力培訓,組織開(kāi)展業(yè)務(wù)能力提升培訓班和紀檢監察業(yè)務(wù)講堂,區紀委監委領(lǐng)導班子成員帶頭講理論、教方法、談經(jīng)驗。選送24名干部到上級機關(guān)以案帶訓,抽調20名年輕干部在辦案一線(xiàn)錘煉斗爭本領(lǐng),不斷提升干部紀法素養和業(yè)務(wù)水平。2023年,全區各級紀檢監察機關(guān)通過(guò)日常監督主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索396件,占線(xiàn)索總數的56.7%,同比增長(cháng)24.5%。
(28)線(xiàn)索分類(lèi)處置不規范,對談話(huà)函詢(xún)等問(wèn)題線(xiàn)索處置方式不敢用、不善用,存在“一有線(xiàn)索就初核”、初核轉立案率不高的情況。
一是修訂完善《漢臺區紀委監委問(wèn)題線(xiàn)索研判處置暫行辦法》,建立重點(diǎn)核查、重點(diǎn)查辦、重點(diǎn)督辦“三張清單”,定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研判重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索,向鎮(街道)紀(工)委、派駐機構統一印制信訪(fǎng)舉報、問(wèn)題線(xiàn)索臺賬模板,做到實(shí)時(shí)更新、定期核對、賬賬相符。二是規范使用談話(huà)函詢(xún),對鎮(街道)紀(工)委、派駐機構強化運用談話(huà)函詢(xún)、約談提醒等第一種形態(tài)進(jìn)行培訓,全區紀檢監察機關(guān)使用談話(huà)函詢(xún)26人次、同比增長(cháng)271.4%。三是制定出臺《問(wèn)題線(xiàn)索和案件督促辦理工作辦法》《信訪(fǎng)舉報線(xiàn)索處置預警提醒機制實(shí)施辦法》,通過(guò)“綜合研判+外圍了解”,嚴把初核標準關(guān),不斷提升初核轉立案率,2023年全區初核轉立案率同比增長(cháng)17.2%。
(29)派駐監督“探頭”作用發(fā)揮不充分,案件查辦力度不大,工作權威性不夠。
制定《區紀委監委常態(tài)化約談派駐機構主要負責人工作制度(試行)》,召開(kāi)派駐機構主要負責人述責述廉會(huì ),督促其嚴格按照《派駐機構工作規則》找準職責定位、履行監督專(zhuān)責。集體約談全區各派駐機構、鎮(街道)紀(工)委負責人,就審查調查工作提要求、講措施、夯責任。實(shí)行領(lǐng)導包抓責任制、常態(tài)化督導檢查制、全方位跟蹤問(wèn)效制、嚴厲追究問(wèn)責制“四制管理法”,綜合運用“室組地”、團隊協(xié)作工作機制,由區紀委監委領(lǐng)導班子成員牽頭,各包聯(lián)室加強對派駐機構在線(xiàn)索處置、案件查辦、措施使用、辦案安全等方面的督導指導,2023年以來(lái)全區派駐機構主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索78條、立案42件,12個(gè)派駐機構全部消除“零立案”,監督作用進(jìn)一步發(fā)揮。
(30)紀檢監察隊伍建設存在不足。鎮(街道)紀(工)委“三轉”不徹底,有的紀(工)委書(shū)記仍分管其他工作。
一是注重強化能力培訓。結合主題教育和紀檢監察干部隊伍教育整頓,持續加強對干部的教育培訓力度,舉辦紀檢監察干部業(yè)務(wù)能力提升培訓班,開(kāi)辦紀檢監察業(yè)務(wù)講堂,區紀委監委領(lǐng)導班子成員帶頭講業(yè)務(wù)、談體會(huì )、傳經(jīng)驗,在全區紀檢監察系統開(kāi)展干部作風(fēng)能力提升專(zhuān)項整治和深化基層規范化建設專(zhuān)項整治,印制《縣鎮兩級審查調查模擬案卷》,印發(fā)《審批權限一覽表》,持續加強業(yè)務(wù)指導,著(zhù)力提升規范化法治化正規化水平。二是扎實(shí)開(kāi)展教育整頓。深入開(kāi)展學(xué)習教育,采取“領(lǐng)學(xué)+解讀+研討”模式,2023年以來(lái)組織區紀委常委會(huì )學(xué)習41次、理論中心組集體研學(xué)24次、各黨支部開(kāi)展學(xué)習180余次,通過(guò)作廉政輔導報告、講專(zhuān)題黨課,召開(kāi)全系統研討交流會(huì )、青年干部座談會(huì ),走進(jìn)紅色教育、警示教育基地實(shí)地教學(xué)等多種方式,不斷增強學(xué)習實(shí)效。嚴肅認真檢視整治,在全系統深入扎實(shí)開(kāi)展3輪談心談話(huà),先后開(kāi)展2輪線(xiàn)索起底,深刻剖析查擺出原汁原味問(wèn)題、共性典型問(wèn)題。在中央紀委和省、市紀委部署開(kāi)展的10個(gè)專(zhuān)項整治基礎上,結合漢臺實(shí)際新增3個(gè)專(zhuān)項整治,以問(wèn)題整改推動(dòng)教育整頓走深走實(shí)。三是嚴查違紀違法行為。按照教育整頓工作安排,建立《重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索臺賬》等5本線(xiàn)索臺賬,對已辦結線(xiàn)索開(kāi)展復查復核,每月召開(kāi)專(zhuān)題調度會(huì ),研究線(xiàn)索處置、案件查辦、清理調離情況,督促線(xiàn)索嚴肅規范快速處置。四是推動(dòng)規范履職。對全區各鎮(街道)紀(工)委書(shū)記分工、履職情況全面梳理摸底,督促各鎮(街道)黨(工)委全面開(kāi)展自查,推動(dòng)鎮(街道)紀(工)委規范履職,堅決消除“三轉”不徹底的問(wèn)題。
3.關(guān)于“黨風(fēng)廉政建設存在薄弱環(huán)節”的問(wèn)題
(31)減存量、遏增量力度不夠。一體推進(jìn)“三不腐”的措施不實(shí)、效果不佳,干部不收斂、不知止問(wèn)題仍然存在。
一是加大案件查辦力度。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵少數,不斷拓寬線(xiàn)索來(lái)源,2023年以來(lái)全區共立案401件,黨紀政務(wù)處分376人,持續筑牢懲治震懾“后墻”。二是強化警示教育效果。深入開(kāi)展警示教育專(zhuān)項行動(dòng),堅持“一月一載體一警示”,組織全區各級黨組織和黨員干部觀(guān)看警示片、閱看懺悔錄、開(kāi)展案例剖析,分兩批組織全體區級領(lǐng)導和各部門(mén)各單位負責人,赴漢江監獄開(kāi)展警示教育活動(dòng),用“身邊事”教育“身邊人”,促使黨員干部持續受到警醒。三是深入開(kāi)展以案促改。深挖區住房保障領(lǐng)域系列嚴重違紀違法案問(wèn)題根源,通過(guò)召開(kāi)警示教育大會(huì )、印發(fā)《專(zhuān)函》、組織旁聽(tīng)庭審、拍攝警示教育專(zhuān)題片《“蛀”公房蹲牢房》等,深化以案促改、以案促治。四是扎實(shí)推進(jìn)清廉建設。制定清廉漢臺《考核指標評分細則》《示范創(chuàng )建實(shí)施方案》,先后召開(kāi)清廉村居、清廉學(xué)校、清廉機關(guān)、清廉醫院、清廉企業(yè)等5次現場(chǎng)觀(guān)摩推進(jìn)會(huì ),助推清廉漢臺建設全域深化、整體提升。
(32)重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控有漏洞。巡視發(fā)現,項目審批、工程建設、資金管理、保障性住房等領(lǐng)域存在較大廉潔風(fēng)險。
一是緊盯項目審批、工程建設、資金管理、保障性住房等關(guān)鍵環(huán)節、重點(diǎn)領(lǐng)域,主動(dòng)監督、靠前監督,通過(guò)“信訪(fǎng)網(wǎng)電”、專(zhuān)項檢查、明察暗訪(fǎng)、移送移交等方式,多渠道摸排問(wèn)題線(xiàn)索,對問(wèn)題集中、影響惡劣的及時(shí)辦理、快查快處。二是聚焦群眾關(guān)注度高、反映強烈的項目審批、工程建設、“三資”管理等突出問(wèn)題,提級辦理、從嚴查處。三是嚴肅查處住房保障領(lǐng)域利用監管權設租尋租貪腐窩案等一批典型案件,移送檢察機關(guān)3人,黨紀政務(wù)處分17人。針對相關(guān)典型案件暴露出的制度問(wèn)題、管理漏洞,向8個(gè)單位發(fā)出紀律檢查建議書(shū)、監察建議書(shū),督促案發(fā)單位深入剖析、查缺補漏,找準廉政風(fēng)險、開(kāi)展整改整治、堵塞制度漏洞。
(33)違反中央八項規定精神問(wèn)題禁而未絕。違規發(fā)放津補貼、違規收送禮品禮金、違規吃喝等問(wèn)題仍有發(fā)生。
一是針對“四風(fēng)”反復性頑固性特點(diǎn),緊盯隱形變異問(wèn)題,2023年以來(lái)在重要時(shí)間節點(diǎn)開(kāi)展監督檢查、明察暗訪(fǎng)32次,查處違反中央八項規定精神問(wèn)題41件,黨紀政務(wù)處分62人,通報曝光9件18人,嚴肅查處了違規收受禮金、違規發(fā)放領(lǐng)取津補貼等典型問(wèn)題,釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。二是在全區深入開(kāi)展違規吃喝問(wèn)題整治專(zhuān)項行動(dòng),印發(fā)《嚴明違規吃喝“十嚴禁”紀律要求的通知》,向全區黨員干部發(fā)出廉潔過(guò)節短信提醒1.96萬(wàn)條,區紀委監委會(huì )同區教體局、區市場(chǎng)監管局、區稅務(wù)局等單位抽調18名干部組成3個(gè)專(zhuān)項檢查組開(kāi)展監督檢查,以“閉環(huán)式”監督推動(dòng)社會(huì )風(fēng)氣持續向好。三是聚焦黨員干部和公職人員酒駕、醉駕問(wèn)題,開(kāi)展整治酒駕、醉駕專(zhuān)項行動(dòng),嚴肅整治紀法觀(guān)念淡漠、規矩意識不強、僥幸心理作祟、特權思想嚴重、毫無(wú)敬畏之心,導致酒駕醉駕等違紀違法行為,集中檢查197次,移交問(wèn)題線(xiàn)索10件,持續釋放高壓信號。四是認真落實(shí)“嚴紀律、知敬畏、強作風(fēng)”整訓專(zhuān)項行動(dòng)部署要求,聚焦窗口單位、服務(wù)民生部門(mén)、機關(guān)作風(fēng)和基層作風(fēng),深入開(kāi)展工作作風(fēng)整治提升專(zhuān)項行動(dòng),著(zhù)力提升干部服務(wù)態(tài)度質(zhì)量和辦事效能。緊盯“慵懶散慢虛浮粗”等干部作風(fēng)頑疾,嚴肅查處“三不一慢一亂”典型問(wèn)題47件80人,黨政紀處分74人,以嚴肅問(wèn)責推動(dòng)干部作風(fēng)持續好轉。
(三)落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn),為高質(zhì)量發(fā)展提供組織保障方面
1.關(guān)于“領(lǐng)導班子建設存在薄弱環(huán)節”的問(wèn)題
(34)區委班子領(lǐng)導核心作用發(fā)揮不夠充分。
一是建立健全區委常委會(huì )班子成員周工作計劃制度,每周提前制定印發(fā)班子成員工作計劃,統籌安排重點(diǎn)工作,強化信息共享互通,提升工作合力。二是召開(kāi)區委中心組學(xué)習(擴大)會(huì )議,集體學(xué)習《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項規定>的通知》,進(jìn)一步提高各級黨組織和領(lǐng)導干部的紀律規矩意識。制定印發(fā)《關(guān)于嚴格落實(shí)重大事項請示報告和請假報備等制度的通知》,對嚴格執行重大事項請示報告制度、嚴格履行外出請假審批手續、嚴格遵守活動(dòng)、會(huì )議規定要求等事項做出了更明確的要求。
(35)攻堅克難能力不足,班子對城市空間發(fā)展瓶頸、產(chǎn)業(yè)轉型升級等難題仍未找到有效破解辦法。
一是聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求,持續推進(jìn)重點(diǎn)項目建設、信訪(fǎng)積案化解、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)工作和重大任務(wù)區級領(lǐng)導包抓責任制,班子成員認真開(kāi)展大興調查研究工作,在一線(xiàn)調研和實(shí)踐中總結經(jīng)驗、提升能力,區級領(lǐng)導共形成調研報告38篇。二是區委主要領(lǐng)導帶隊,先后到先進(jìn)縣區、西咸新區秦創(chuàng )原總窗口學(xué)習考察城市建管、創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)驗,到市發(fā)改、統計、自然資源等部門(mén)對接學(xué)習項目建設、規劃管理、統計監測等業(yè)務(wù),全面提升推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)。三是加強干部教育培訓,將城市發(fā)展規劃編制、產(chǎn)業(yè)轉型升級等內容納入年度干部培訓計劃,采取“區級抓示范+部門(mén)抓專(zhuān)題+鎮辦抓兜底”的方式,統籌開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)題培訓,舉辦新任科級領(lǐng)導干部培訓班、年輕干部暨選調生專(zhuān)題培訓班、機關(guān)單位中層干部素能提升培訓班、新錄用公務(wù)員初任培訓班,對140余名干部實(shí)施分類(lèi)培訓,干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的專(zhuān)業(yè)素能得到有效提升。
(36)黨內政治生活質(zhì)量不高。班子成員之間談心談話(huà)制度堅持得不好,開(kāi)展批評與自我批評不經(jīng)常,“紅臉出汗”效果不明顯。
制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴格黨的組織生活制度的通知》,梳理匯總上級文件中的剛性規定,重申民主生活會(huì )和組織生活會(huì )、談心談話(huà)等黨內政治生活有關(guān)制度要求,加強日常督促檢查,抓好制度執行,持續提高黨內政治生活質(zhì)量。
(37)落實(shí)雙重組織生活制度不嚴格,有的班子成員沒(méi)有以普通黨員身份參加所在支部組織生活。
一是制定印發(fā)了《漢臺區2023年度目標責任考核指標》,將黨員領(lǐng)導干部參加雙重組織生活會(huì )情況納入基層黨建考核,推動(dòng)黨內政治生活嚴起來(lái)、硬起來(lái)。二是制定印發(fā)了《在區直機關(guān)開(kāi)展黨支部“全面體檢”的實(shí)施方案》,將黨員領(lǐng)導干部參加雙重組織生活會(huì )情況納入重點(diǎn)體檢內容,扎實(shí)開(kāi)展黨支部自檢、黨員群眾幫檢、上級黨組織復檢,著(zhù)力提升機關(guān)黨建標準化、規范化水平。
2.關(guān)于“選人用人和干部隊伍建設存在短板”的問(wèn)題
(38)執行干部選拔任用制度不到位。對各級領(lǐng)導班子開(kāi)展研判不及時(shí),近5年有105個(gè)區直部門(mén)和事業(yè)單位班子未開(kāi)展綜合研判。制定了《漢臺區領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部常態(tài)化分析研判實(shí)施辦法》《關(guān)于落實(shí)省委巡視反饋意見(jiàn)對部分區直部門(mén)(科級事業(yè)單位)領(lǐng)導班子進(jìn)行綜合研判的方案》《2023-2024年度常態(tài)化研判工作計劃》,目前已對25個(gè)近5年未進(jìn)行過(guò)綜合研判的科級領(lǐng)導班子進(jìn)行了常態(tài)化研判。
(39)干部交流和配備不及時(shí),8名科級干部在同一崗位任職超過(guò)10年,79個(gè)科級崗位缺配超過(guò)1年。
一是認真分析在同一崗位任職超過(guò)10年的8名科級干部情況,逐一提出交流輪崗或調整意見(jiàn),目前已消化4名,其余4名將按計劃進(jìn)行交流輪崗或調整。二是結合日常了解、綜合研判和各單位黨組織初始提名意見(jiàn),逐步對缺配1年以上的科級崗位進(jìn)行補配。
(40)干部日常監督管理不嚴格。違規抽借調干部清理成效不明顯,有的部門(mén)單位或工作專(zhuān)班未經(jīng)組織人事部門(mén)審批自行抽借調干部,有的抽調干部超期不還;下沉發(fā)現,全區違規借調62人。
一是制定印發(fā)了《漢臺區機關(guān)事業(yè)單位抽調借調工作人員暫行規定》,進(jìn)一步規范抽借調行為和流動(dòng)秩序,嚴肅干部日常管理。二是對巡視反饋的62名違規借調人員下發(fā)了清理督辦單,已清退41人,其余21人已按規定辦理了借調審批手續。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展清理規范借調抽調工作人員專(zhuān)項整治工作的通知》,在全區集中開(kāi)展借調抽調干部專(zhuān)項清查整治工作。全區機關(guān)事業(yè)單位借調抽調人員共計78名,73人按程序辦理了借調抽調審批手續、5人已清退回原單位工作。三是開(kāi)展了全區抽借調干部清理規范情況檢查,確保制度落實(shí)。
(41)臨聘人員管理不規范,沒(méi)有制定規范化管理的具體辦法。
一是制定印發(fā)了《漢臺區機關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員管理辦法(暫行)》,為臨聘人員管理提供了制度依據。二是對區教體、衛健、城管等重點(diǎn)系統編外人員情況開(kāi)展了摸底統計,加強編外聘用人員管理《辦法》執行情況監督檢查,控制編外聘用人員規模和行政運行成本。
(42)干部人事檔案管理不規范,有的“三齡兩歷”認定不準確、資料不完整。
一是對巡視指出的4名干部“三齡兩歷”等信息審核認定不準確、不規范的,嚴格按程序重新進(jìn)行了認定。二是印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展干部人事檔案專(zhuān)項審核“回頭看”工作的通知》,區委組織部、區人社局、區教體局按照干部管理權限,有計劃地對所管理干部檔案專(zhuān)審情況進(jìn)行“再審核”,共審核檔案2734卷,重新制作專(zhuān)審表128份,“三齡兩歷”信息認定68人,檔案管理規范化水平得到有效提升。
3.關(guān)于“基層黨建抓得不夠實(shí)”的問(wèn)題
(43)落實(shí)黨建工作責任制不到位。區委黨建工作領(lǐng)導小組作用發(fā)揮不充分,部署基層黨建工作不扎實(shí)。
2023年先后兩次召開(kāi)區委黨的建設工作領(lǐng)導小組會(huì )議,研究審議《區委黨的建設工作領(lǐng)導小組2023年工作要點(diǎn)》《漢臺區規范黨費收繳、使用和管理辦法》等9個(gè)議題,部署推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建重點(diǎn)任務(wù);2024年4月召開(kāi)區委黨的建設工作領(lǐng)導小組會(huì )議,動(dòng)員部署全區黨紀學(xué)習教育工作。此外,先后召開(kāi)區委常委會(huì )會(huì )議、區委深改會(huì )議等,安排部署抓黨建促鄉村振興、城市基層黨建引領(lǐng)基層治理等重點(diǎn)工作,推動(dòng)工作落細落實(shí)。
(44)落實(shí)黨建聯(lián)系點(diǎn)制度不經(jīng)常,部分班子成員未到聯(lián)系點(diǎn)調研黨建工作。
嚴格落實(shí)黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)制度,建立健全區委常委班子成員到黨建聯(lián)系點(diǎn)工作臺賬,定期跟進(jìn)到聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展工作情況。區委常委先后到黨建聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展工作110余次,圍繞基層黨建、基層治理、防汛救災等方面,深入調查研究、分析解決問(wèn)題,定期參加指導“三會(huì )一課”、主題黨日等組織生活,廣泛聽(tīng)取黨員、干部、群眾的意見(jiàn)建議,以上率下引導各級領(lǐng)導干部主動(dòng)深入基層黨組織調研指導工作。
(45)村級黨組織建得不強。村級帶頭人隊伍力量不足,外出務(wù)工經(jīng)商返鄉等“四類(lèi)人員”進(jìn)入村“兩委”班子的比例為30.9%。
一是扎實(shí)開(kāi)展村(社區)黨組織書(shū)記“分類(lèi)培優(yōu)、強素提能”專(zhuān)項行動(dòng),分期分批組織222名村(社區)黨組織書(shū)記赴周邊縣區,現場(chǎng)觀(guān)摩學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗和有效做法,深入開(kāi)展交流研討,進(jìn)一步開(kāi)闊眼界視野、增強工作本領(lǐng)。二是進(jìn)一步健全完善村黨組織書(shū)記工作交流制度,創(chuàng )新開(kāi)展“四比兩爭”活動(dòng),指導各村黨組織書(shū)記結合實(shí)際制定《目標任務(wù)書(shū)》,開(kāi)展“跟單”季度賽、“考單”擂臺賽,營(yíng)造奮勇?tīng)幭?、比學(xué)趕超、善作善成的濃厚氛圍。三是組織開(kāi)展全區村級后備力量培育儲備情況專(zhuān)項評估,更新村級后備人才庫,儲備村黨組織書(shū)記后備力量230名、村“兩委”后備力量327名,指導各鎮(街道)精準制定幫扶計劃,通過(guò)“一對一”結對幫帶、上掛鍛煉等方式,提升村級后備力量素能水平。對村“兩委”成員缺配情況進(jìn)行全面摸底,嚴格落實(shí)“凡動(dòng)必備、凡進(jìn)必審”制度,新補選的61名村“兩委”干部中“四類(lèi)人員”占比49.2%,全區“四類(lèi)人員”進(jìn)入村“兩委”班子比例增長(cháng)1%,后期將繼續加大從“四類(lèi)人員”中選配村“兩委”干部力度,著(zhù)力破解“力量不足”問(wèn)題。
(46)村(社區)干部違紀問(wèn)題多發(fā)。
一是排查黨的十九大以來(lái)全區查處的村(社區)“三委”主要負責人259人次,分析案發(fā)原因、總結案發(fā)規律,出臺了《關(guān)于建立村級事務(wù)小微權力清單制度的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》,督促各鎮(街道)黨(工)委根據實(shí)際,細化落實(shí)《村(社區)干部履職行為負面清單》。二是持續開(kāi)展村(社區)集體“三資”管理領(lǐng)域專(zhuān)項整治,2023年以來(lái)查處“三資”管理領(lǐng)域案件33件46人,持續釋放越往后越嚴的強烈信號。三是加強警示教育,組織15個(gè)鎮(街道)村(社區)黨支部書(shū)記旁聽(tīng)某村黨支部書(shū)記職務(wù)犯罪案件庭審。通過(guò)書(shū)記講廉政黨課、編印《十九大以來(lái)漢臺區查處的村(社區)“三委”主要負責人違紀違法案件情況通報》等方式,教育引導村(社區)干部強化廉潔自律意識。
(47)黨建引領(lǐng)基層治理質(zhì)量不高。城市基層黨建服務(wù)不細,區域聯(lián)建共建運行不規范,區級物業(yè)行業(yè)黨委組建工作推進(jìn)不力,黨建引領(lǐng)小區治理水平不高。
一是建立健全信息溝通、任務(wù)交辦等制度,全面落實(shí)研究事項清單化管理、項目化推進(jìn)。完成街道社區黨組織兼職委員調整補配,全區街道、社區黨組織分別聘任兼職委員61名、340名;深化拓展“雙報到”機制,8742名黨員干部就地就近到社區報到。堅持和完善服務(wù)需求、共享資源、共建項目“三項清單”制度,扣緊聯(lián)動(dòng)鏈條,實(shí)行項目化管理、契約化共建,推動(dòng)實(shí)施區域共建項目281項。二是制定印發(fā)了《關(guān)于在全區社區黨組織中開(kāi)展“一年10件實(shí)事”活動(dòng)的通知》,指導社區黨組織聚焦群眾生活、出行、環(huán)境等身邊小事,建立757件實(shí)事清單,所有事項已全部辦結。三是按照“社區黨組織—網(wǎng)格黨組織—樓棟黨小組—黨員中心戶(hù)”組織體系,完成全區75個(gè)社區479個(gè)網(wǎng)格黨組織全覆蓋。四是制定印發(fā)了《漢臺區進(jìn)一步深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)施方案(試行)》《關(guān)于全面推進(jìn)社區物業(yè)黨建聯(lián)建提升城市基層治理水平的實(shí)施方案》,加快推進(jìn)區級物業(yè)服務(wù)行業(yè)黨委組建,推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨的組織和工作覆蓋,強化黨組織對業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)管理委員會(huì )的指導。目前,全區11個(gè)符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立黨組織,設立小區黨支部128個(gè)、黨小組136個(gè),指導成立業(yè)委會(huì )129個(gè)、自管會(huì )(家委會(huì ))141個(gè),新打造了明珠小區、教師小區、掛匾巷53院等示范點(diǎn),黨建引領(lǐng)小區治理水平進(jìn)一步提升。
(48)非公和社會(huì )組織黨建有效覆蓋不足,對“小個(gè)專(zhuān)”和新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作指導不夠,鎮(街道)黨建指導站建設進(jìn)展緩慢。
一是組織開(kāi)展全區非公經(jīng)濟組織和社會(huì )組織“兩個(gè)覆蓋”摸底排查工作,一企(社)一冊建立工作臺賬、更新黨建信息平臺數據。認真落實(shí)《漢臺區加強新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的八條措施》,全面摸排新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體經(jīng)營(yíng)狀況、站點(diǎn)分布、黨的組織、從業(yè)人員、黨員情況,推動(dòng)黨組織應建盡建,新成立新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨組織2個(gè),在3家企業(yè)建立工會(huì ),全覆蓋選派黨建指導員61名,推動(dòng)成立漢臺區新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體暖“新”服務(wù)聯(lián)盟,將人社、商務(wù)、司法等14個(gè)單位納入服務(wù)聯(lián)盟,明確職責分工,加強服務(wù)指導。二是對全區非公經(jīng)濟組織和社會(huì )組織領(lǐng)域112個(gè)星級黨組織開(kāi)展全覆蓋“回頭看”工作,采取“強帶弱、好帶差”方式開(kāi)展結對幫帶,“兩新組織”結成35對,54個(gè)上級黨組織包聯(lián)109個(gè)“兩新組織”。持續加大四星級及以下星級黨組織指導培育工作,開(kāi)展申創(chuàng )五星級黨組織自查評估。分層分類(lèi)開(kāi)展非公和社會(huì )組織主要出資人、黨組織書(shū)記、黨務(wù)干部、黨建指導員全員業(yè)務(wù)培訓,全區共舉辦培訓班次110個(gè)、培訓801人。三是按照《關(guān)于在全區鎮(街道)市場(chǎng)監管所設立“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作指導站的通知》要求,進(jìn)一步細化指導站設立標準,加強跟蹤指導,采取試點(diǎn)先行、分批推進(jìn)的方式,全面對標開(kāi)展指導站建設工作,全區15個(gè)鎮(街道)“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作指導站已全部建成運行。
(四)落實(shí)整改責任,推動(dòng)解決巡視、審計等監督發(fā)現問(wèn)題方面
1.關(guān)于“整改責任壓得不實(shí)”的問(wèn)題
(49)區委沒(méi)有對巡視整改一盯到底、緊抓不放,整改標準不高,以局部整改帶動(dòng)整體整改工作提升效果不佳。
一是制定出臺了《區委巡視整改工作辦法(試行)》,進(jìn)一步健全巡視整改工作制度機制,嚴格工作程序和標準,抓好跟蹤問(wèn)效,形成工作閉環(huán),持續提升整改成效。二是認真貫徹落實(shí)巡察工作“四個(gè)聚焦”監督重點(diǎn)要求,把省委巡視整改落實(shí)情況納入了巡察監督范圍,有力推動(dòng)巡視整改落實(shí)見(jiàn)效。
(50)區紀委監委履行整改日常監督責任有欠缺,跟蹤監督抓得不緊。
制定印發(fā)了《巡視巡察整改監督工作暫行辦法》《巡視巡察整改問(wèn)責暫行辦法》,建立巡視巡察反饋問(wèn)題整改監督臺賬,將中央和省市歷次巡視巡察、審計反饋及各類(lèi)督查反饋問(wèn)題逐一梳理,清單管理,滾動(dòng)更新。嚴格實(shí)行整改銷(xiāo)號制,結合“雙線(xiàn)包聯(lián)”、“室組”聯(lián)動(dòng)監督、專(zhuān)項監督檢查等工作機制,加強對各級各部門(mén)單位整改落實(shí)情況的監督,督促相關(guān)單位落實(shí)整改責任,高質(zhì)量完成整改任務(wù),以監督常在促進(jìn)整改長(cháng)效。
(51)區委組織部未將巡視整改成果與目標責任考核、選人用人等工作緊密掛鉤,致使整改成效打了折扣。
已將巡視巡察結果及整改實(shí)效納入漢臺區2023年度目標責任考核指標。在干部選拔任用、科級領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部考核中,注重征求巡察機構意見(jiàn)建議,持續加強巡視巡察結果運用。在2022年度科級領(lǐng)導班子考核中,對區委巡察反饋存在突出問(wèn)題的部門(mén)班子評定為一般等次,對部門(mén)主要負責人進(jìn)行免職。
2.關(guān)于“問(wèn)題整改成效不明顯”的問(wèn)題
(52)上次省委巡視反饋的“群眾身邊‘微腐敗’問(wèn)題多發(fā)”仍然存在。
聚焦群眾身邊“微腐敗”,在扎實(shí)開(kāi)展省市紀委安排部署的民生領(lǐng)域6個(gè)專(zhuān)項整治的基礎上,結合漢臺實(shí)際開(kāi)展物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)項整治,積極配合開(kāi)展醫藥領(lǐng)域腐敗問(wèn)題集中整治,切實(shí)維護人民群眾利益。共開(kāi)展監督檢查179次,發(fā)現督促整改問(wèn)題153個(gè),查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題80件,給予黨紀政務(wù)處分104人,通報曝光13件13人。
(53)上次省委巡視反饋的“干部超配”問(wèn)題仍然存在。
對省委巡視反饋的區市場(chǎng)監管局3名超配副局長(cháng),逐一提出了消化意見(jiàn),目前消化2名區市場(chǎng)監管局超配副局長(cháng),其余1名將按計劃進(jìn)行消化調整;堅持“先審后配”原則,嚴格按職數配備干部,自省委巡視反饋以來(lái)共調整干部5批293人次,均核實(shí)了職數空缺情況。
(54)上次省委巡視反饋的“供銷(xiāo)社系統內企業(yè)銀行債務(wù)掛賬”問(wèn)題仍然存在。
一是研究制定了還款計劃,明確整改責任清單、落實(shí)單位、責任領(lǐng)導和完成時(shí)限,召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議推進(jìn)問(wèn)題整改,確保反饋問(wèn)題整改落實(shí)到位。二是督促指導各企業(yè)積極與省供銷(xiāo)總社、省供銷(xiāo)集團、省農資集團、市水利集團及城更集團等對接招商,挖掘潛力提高資產(chǎn)租賃收入。三是全力爭取項目資金,謀劃包裝基層社改造、老舊小區改造、防災減災等三個(gè)項目,申報中省市計劃,爭取項目建設獎補和投資,盤(pán)活改造企業(yè)資產(chǎn)、增加企業(yè)收入。四是修訂了《漢臺區供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社社有資產(chǎn)監督管理辦法》等制度,進(jìn)一步規范系統資產(chǎn)管理,實(shí)現資產(chǎn)保值增值。
(55)舉一反三、建章立制不到位,標本兼治的長(cháng)效機制不健全。
一是下發(fā)了《關(guān)于在落實(shí)省委第二巡視組反饋意見(jiàn)整改工作中加強制度建設的通知》,督促各級各部門(mén)注重把問(wèn)題整改和建章立制緊密結合,對巡視反饋的共性問(wèn)題制定務(wù)實(shí)、管用、易操作的制度措施,防止問(wèn)題反彈。二是收集匯總全區各級各部門(mén)在巡視整改中的建章立制情況,梳理形成《漢臺區省委巡視整改制度匯編》,推動(dòng)形成標本兼治的長(cháng)效機制。
三、下一步打算
一是突出政治擔當,夯實(shí)管黨治黨責任。全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求,以更高標準、更嚴要求、更實(shí)舉措全面推進(jìn)黨的建設工作,為加快高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)現代化建設提供堅強保障。加強重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防控,完善權力運行制約和監督,推動(dòng)各級黨組織負責人切實(shí)履行“第一責任人”職責,抓好班子、帶好隊伍,著(zhù)力建設更高水平的清廉漢臺。運用好監督執紀“四種形態(tài)”,推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
二是健全長(cháng)效機制,抓緊抓實(shí)后續整改。堅持“當下改”和“長(cháng)久立”相結合,以改革創(chuàng )新的思維,有針對性地建立完善一批管長(cháng)遠、治根本的制度機制,扎緊籠子、堵塞漏洞,鞏固提升整改成效。對已完成的事項,適時(shí)開(kāi)展“回頭看”,堅決防止問(wèn)題反彈回潮;對需要長(cháng)期整改的,納入重要議事日程緊盯不放、常抓常議、定期督辦,確保件件有著(zhù)落。
三是強化成果運用,努力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。把整改工作同學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育緊密結合,與落實(shí)省委、市委的工作要求緊密結合,與推動(dòng)建設環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、宜居宜游的生態(tài)城市目標任務(wù)落地緊密結合,著(zhù)力擴大內需、提振信心、防范風(fēng)險,不斷推動(dòng)經(jīng)濟運行持續好轉、內生動(dòng)力持續增強、社會(huì )預期持續改善、風(fēng)險隱患持續化解,推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng),為全區群眾創(chuàng )造更高品質(zhì)更美好的生活。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監督。如有意見(jiàn)建議,請及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式:電話(huà)0916—2523697;郵政信箱:中共漢中市漢臺區委辦公室(中山街82號);郵編:723000;電子郵箱:htqwbmsk@126.com
中共漢中市漢臺區委
2024年5月29日