專(zhuān)家解讀：此輪國務(wù)院機構改革力度大在哪？

央廣網(wǎng)北京3月18日消息（記者王晶）深化國務(wù)院機構改革是一項重要任務(wù)。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機構改革方案》（下稱(chēng)《方案》）全文，詳細披露了國家機構改革方案的具體情況。

上述《方案》中包含“深化黨中央機構改革”“深化全國人大機構改革”“深化國務(wù)院機構改革”“深化全國政協(xié)機構改革”“優(yōu)化機構編制資源配置”等五個(gè)部分?！爸攸c(diǎn)是科學(xué)技術(shù)、金融監管、數據管理、鄉村振興、知識產(chǎn)權、老齡工作等領(lǐng)域”，17日，中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)國家治理現代化與社會(huì )組織研究中心主任徐明接受央廣網(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示。

記者注意到，《方案》也給出了改革完成的具體時(shí)間?！斗桨浮凤@示，中央層面的改革任務(wù)力爭在2023年年底前完成；地方機構改革由省級黨委統一領(lǐng)導，改革方案報黨中央備案。地方層面的改革任務(wù)力爭在2024年年底前完成。

為何要進(jìn)行國家機構改革？

國家機構改革是我國政治體制改革的重要組成部分。經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會(huì )不斷進(jìn)步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應新的要求不斷進(jìn)行改革。

“國家機構的每一次改革都是與時(shí)俱進(jìn)”，徐明表示，國家機構改革根本目的是有針對性地解決不同時(shí)期所面臨的挑戰和問(wèn)題，提前規劃部署應對潛在風(fēng)險。

此次《方案》共涉及13項內容，包括組建國家金融監督管理總局、組建國家數據局、優(yōu)化農業(yè)農村部職責，完善老齡工作體制，完善知識產(chǎn)權管理體制，國家信訪(fǎng)局調整為國務(wù)院直屬機構，精減中央國家機關(guān)人員編制等。

值得一提的是，《方案》還提出，組建中央社會(huì )工作部。國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，本次改革提出組建的中央社會(huì )工作部不是議事協(xié)調機構，而是黨中央的職能部門(mén)，這是一個(gè)很大的改變?！鞍逊稚⒃趪倚旁L(fǎng)局、民政部、國資委等部門(mén)的相關(guān)職能都整合到中央社會(huì )工作部，能夠加強黨對全部社會(huì )工作的領(lǐng)導?！蓖粲駝P說(shuō)。

記者梳理發(fā)現，改革開(kāi)放以來(lái)，我國先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年進(jìn)行過(guò)八次政府機構改革，使政府職能轉變取得重要進(jìn)展，機構設置和人員編制管理逐步規范，體制機制創(chuàng )新成效明顯，行政效能顯著(zhù)提高，為社會(huì )主義現代化建設提供了重要的體制保障。

徐明稱(chēng)，國家機構改革初期以精簡(jiǎn)人員和機構為重點(diǎn)。2003年以來(lái)，國家機構改革重心變成政府職能和政府定位的轉變。近年來(lái)，國家機構改革的主要目的是促進(jìn)黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效。

此次機構改革聚焦于專(zhuān)業(yè)部門(mén)的精細調整，對科學(xué)技術(shù)部的調整力度較大，將科學(xué)技術(shù)部的部分職能分劃入農業(yè)農村部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、生態(tài)環(huán)境部、國家衛生健康委員會(huì )、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會(huì )保障部等部門(mén)，強調深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革。

改革方案涉及哪些內容？

從本次改革方案內容來(lái)看，此次改革更加強調統籌發(fā)展和安全，防范化解重大風(fēng)險，重點(diǎn)關(guān)注了與國家整體安全息息相關(guān)的科技安全、金融安全、數據安全、發(fā)展安全等。

徐明認為，此次國家機構改革是以推進(jìn)黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為基本著(zhù)眼點(diǎn)的一次改革，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設現代化經(jīng)濟體系，突出重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域。統籌中央和地方，深化重點(diǎn)領(lǐng)域機構改革，推動(dòng)黨對社會(huì )主義現代化建設的領(lǐng)導在機構設置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。

其中，金融監管體制改革引起市場(chǎng)廣泛關(guān)注?！斗桨浮啡闹?，除了組建國家金融監督管理總局、深化地方金融監管體制改革等內容外，《方案》提出，組建中央金融委員會(huì )，設立中央金融委員會(huì )辦公室，將國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )辦公室職責劃入中央金融委員會(huì )辦公室；組建中央金融工作委員會(huì )等重磅改革內容。

徐明分析，這與黨的二十大報告中強調的“深化金融體制改革，建設現代中央銀行制度，加強和完善現代金融監管，強化金融穩定保障體系，依法將各類(lèi)金融活動(dòng)全部納入監管，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)”相契合。

中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級研究員王義桅表示，組建中央金融委員會(huì )和中央金融工作委員會(huì )，具有重要意義。他進(jìn)一步分析，當前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國發(fā)展面臨新的戰略機遇、新的戰略任務(wù)、新的戰略階段、新的戰略要求、新的戰略環(huán)境。

“隨著(zhù)形勢和任務(wù)的不斷變化，一些與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不相適應的機構職能、體制機制等問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，迫切需要通過(guò)新一輪的機構改革優(yōu)化政府職責體系和組織結構，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，進(jìn)一步理順黨政機構職責關(guān)系，準確定位國家機構的職責，合理分工、增強合力，避免國家機構職能重復、分工重疊，從而為全面建設社會(huì )主義現代化強國提供體制保障?！蓖趿x桅說(shuō)。

組建中央科技委員會(huì )有何深意？

本次改革還有一大亮點(diǎn)備受關(guān)注，組建中央科技委員會(huì )，機構職責由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔。

《方案》明確，加強黨中央對科技工作的集中統一領(lǐng)導，統籌推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設和科技體制改革，研究審議國家科技發(fā)展重大戰略、重大規劃、重大政策，統籌解決科技領(lǐng)域戰略性、方向性、全局性重大問(wèn)題，研究確定國家戰略科技任務(wù)和重大科研項目，統籌布局國家實(shí)驗室等戰略科技力量，統籌協(xié)調軍民科技融合發(fā)展等，作為黨中央決策議事協(xié)調機構。

北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授于海波認為，由此可見(jiàn)，強化國家戰略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng )新資源，加強科技基礎能力建設，集中力量開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，解決“卡脖子”技術(shù)難題是未來(lái)科學(xué)技術(shù)部的重要任務(wù)。

“層級提高了，實(shí)現更加有效統籌?！庇诤２ㄕJ為，組建中央科技委員會(huì )是在更高層面對全國科技工作進(jìn)行統籌管理，體現了國家對科技工作的高度重視，尤其是體現了在當前國際形勢下，中央以制度創(chuàng )新支撐科技自立自強的力度和決心。

本次機構改革還強調組建國家數據局，負責協(xié)調推進(jìn)數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統籌推進(jìn)數字中國、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )規劃和建設。有專(zhuān)家認為，這一改革舉措順應了數字經(jīng)濟迅速發(fā)展的時(shí)代潮流，探索數字化背景下政府治理效能的提升，進(jìn)一步推動(dòng)數字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，有助于充分發(fā)揮數據要素的基礎性作用。

此外，于海波談到，此舉對黨和國家以往涉及科技創(chuàng )新的戰略決策和宏觀(guān)領(lǐng)導機構進(jìn)行了歸并整合，更有利于從國家發(fā)展全局統籌促進(jìn)科技創(chuàng )新、全面創(chuàng )新與促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，更有力發(fā)揮創(chuàng )新第一動(dòng)力作用。

解讀政策原文鏈接：中共中央 國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機構改革方案》