關(guān)于印發(fā)《漢臺區2023年深化“標準地”改革工作方案》的通知

漢中市漢臺區人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《漢臺區2023年深化“標準地”改革工作方案》的通知

各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各工作部門(mén)，各分局，直屬事業(yè)單位：

《漢臺區2023年深化“標準地”改革工作方案》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。 

漢中市漢臺區人民政府辦公室

2023年10月27日

漢臺區2023年深化“標準地”改革工作方案

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，為貫徹落實(shí)全區高質(zhì)量項目推進(jìn)年、營(yíng)商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年“三個(gè)年”活動(dòng)部署以及探索推進(jìn)“標準地”改革的有關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化土地要素市場(chǎng)化配置，推進(jìn)“標準地”改革走深走實(shí)，助推全區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，結合我區工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路

2022年，市政府辦公室印發(fā)了《漢中市探索推進(jìn)“標準地”改革工作方案》（漢政辦發(fā)〔2022〕34號），在試點(diǎn)縣區和省級以上開(kāi)發(fā)區開(kāi)展試點(diǎn)工作，取得了階段性成效。2023年，在前期試點(diǎn)的基礎上進(jìn)一步深化，將“標準地”改革在全市范圍內推行，其中省級以上開(kāi)發(fā)區重在質(zhì)的提升，其他區域（省級以上開(kāi)發(fā)區以外所有區域）重在面的拓展，共同推動(dòng)全市“標準地”改革不斷走深走實(shí)。

二、基本原則

——堅持因地制宜，積極探索創(chuàng )新。在符合中央和省市要求的前提下，學(xué)習先進(jìn)地區經(jīng)驗做法，積極探索推進(jìn)“標準地”改革， 構建特色突出、公開(kāi)透明、規范高效的產(chǎn)業(yè)用地出讓供應模式。

——堅持效益導向，高效利用土地。通過(guò)科學(xué)設定“標準地”指標體系，明晰準入條件、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展績(jì)效，招引具有高科技含量、高水平產(chǎn)出和節約集約用地的項目落地，不斷提高土地節約集約高效利用水平。

——堅持優(yōu)化審批，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。按照“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化供地方式，降低企業(yè)成本，將“拿地即開(kāi)工”落到實(shí)處。

——堅持依法依規，加強監督管理。用地企業(yè)按照“標準地”要求，做出具有法律效力的書(shū)面承諾。突出開(kāi)工建設和竣工投產(chǎn)環(huán)節，建立健全“標準地”供后監管制度，確保改革成效。

三、主要目標

（一）“標準地”的含義。“標準地”是指在國土空間規劃確定的城鎮開(kāi)發(fā)邊界范圍內、具備供地條件的區域，對新建工業(yè)項目先行完成區域評價(jià)、設定控制性指標并具備項目開(kāi)工必需的“三通一平”等基本條件可出讓的國有建設用地。

（二）指標體系設定。“標準地”指標體系由內涵性和外延性指標構成。

內涵性指標按照“6+N”模式制定區域統一評價(jià)指標，包括：空間生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)、水土保持區域評估、礦產(chǎn)資源壓覆和地質(zhì)災害評估、文物考古報告、地震安全性評價(jià)等，由區政府各職能部門(mén)負責擬實(shí)施標準地供應地塊具體的區域評價(jià)指標；“N”即結合實(shí)際情況確定的防洪影響評估、區域安全評價(jià)、區域水資源論證等其他區域評價(jià)項目和標準。

外延性指標是指用地申請人（企業(yè)）應當達到或者滿(mǎn)足國家和地方政府要求的建設項目投資、能耗、環(huán)保、節約集約用地等方面的政策規定、標準和條件，具體按照“5+X”要求確定擬建設項目的控制性指標。“5”即固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、用地標準、建筑容積率、畝均總產(chǎn)值等5項控制性指標。“X”即根據功能區劃、產(chǎn)業(yè)準入和相關(guān)區域評價(jià)要求，確定的節約集約用地評價(jià)、安全生產(chǎn)評估、土壤污染防治和各類(lèi)排放標準、要求等指標，由區政府各職能部門(mén)結合我區實(shí)際具體制定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，在出讓公告中一同發(fā)布。

（三）工作推進(jìn)目標。

按照陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于探索推進(jìn)“標準地”改革的意見(jiàn)》要求，新批工業(yè)用地不低于40%按照“標準地”制度供應，建立“標準地”控制性指標體系，明確“標準地”出讓履約要求，建立“標準地”全程監管體系。2024年，將“標準地”供應模式向混合產(chǎn)業(yè)項目拓展和延伸。

四、工作任務(wù)

實(shí)施“標準地”改革，主要任務(wù)是做實(shí)事先評價(jià)、做精指標控制、做優(yōu)事中承諾、做快落地開(kāi)工、做嚴事后監管，形成“定標出讓、對標拿地、按標施建、依標驗收”的項目用地閉環(huán)管理模式。具體從以下五個(gè)方面組織實(shí)施。

（一）區域評估定標，明確“標準地”具體指標。

1.開(kāi)展區域評估。在符合國土空間規劃前提下，對連片工業(yè)用地完成統一評估評價(jià)，并結合我區實(shí)際開(kāi)展其他評價(jià)，形成整體性的區域評估評價(jià)成果。

2.制定指標體系。在遵循和落實(shí)國家、省、市發(fā)布的土地使用標準和指導性指標的基礎上，區政府各職能部門(mén)根據產(chǎn)業(yè)準入、功能區劃和相關(guān)區域評估要求，細化行業(yè)分類(lèi)，明確新增工業(yè)項目“標準地”的控制性指標。

3.公布準入清單。根據評估評價(jià)情況，完善項目準入要求，明確行業(yè)投資強度、畝均稅收、污染排放等標準。同時(shí)根據“標準地”改革推進(jìn)情況，逐步擴大區域有關(guān)評估評價(jià)的覆蓋面，探索建立工業(yè)用地“標準地”指標動(dòng)態(tài)調整機制。

4.及時(shí)收儲。區域評估定標之后，根據規劃時(shí)序和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，嚴格按照市委、市政府關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步加強土地儲備供應管理工作的通知》（漢辦發(fā)〔2021〕26號），優(yōu)先將擬開(kāi)發(fā)為“標準地”的地塊納入政府收儲范圍。

（二）創(chuàng )新出讓機制，優(yōu)化“標準地”供應方式。

1.規范出讓程序。由市自然資源局漢臺分局會(huì )同相關(guān)職能部門(mén)共同編制出讓方案，明確出讓地塊的使用標準等相關(guān)內容，按規定程序批準后，發(fā)布“標準地”供應公告，實(shí)施土地供應。 

2.創(chuàng )新競價(jià)機制。鼓勵企業(yè)通過(guò)競報年度稅收等指標，競拍產(chǎn)業(yè)項目用地；對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等用地項目，探索采取以技術(shù)標和設計標為主、價(jià)格標為輔的招標方式確定中標人。

3.降低用地成本。鼓勵采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等方式供應“標準地”。對具有重大帶動(dòng)作用、畝均產(chǎn)出高、且利用低效存量土地的產(chǎn)業(yè)項目，可采取帶準入條件、以協(xié)議出讓?zhuān)ǔ鲎猓┓绞焦恋?；對標準化廠(chǎng)房、科技孵化器用地可采取土地使用權作價(jià)出資或者入股方式供應，最大限度降低企業(yè)用地成本。

（三）推行用地承諾，簡(jiǎn)化“標準地”交付程序。

1.實(shí)行投資承諾。用地企業(yè)競得“標準地”后，與區經(jīng)貿局《“標準地”項目投資建設合同》，重點(diǎn)對“5+X”控制性指標、竣工驗收、達產(chǎn)復核、違約責任等事項做出承諾。合同具體內容參照《國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019版）》《陜西省人民政府核準的投資項目目錄（2017年版）》《陜西省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)＜陜西省房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案實(shí)施細則＞的通知》（陜建發(fā)〔2017〕377號）執行。

2.同步交地發(fā)證。在簽訂土地成交確認書(shū)后10個(gè)工作日內，企業(yè)與市自然資源局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，及時(shí)交地。對一次性繳清出讓價(jià)款、稅費且不再變更受讓主體的，交地時(shí)同步核發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)》。

3.限期啟動(dòng)建設。區經(jīng)貿局同企業(yè)簽署用地承諾書(shū)后，企業(yè)按照承諾指標，及時(shí)開(kāi)工建設。項目從土地交付3日起，30個(gè)工作日內開(kāi)工建設。

（四）高效審批服務(wù)，實(shí)現“標準地”拿地開(kāi)工。

1.全程服務(wù)幫助辦。根據企業(yè)意愿，由相關(guān)部門(mén)確定幫辦代辦專(zhuān)員，堅持“提前介入、事前指導、一次通過(guò)”，深入建設單位和項目現場(chǎng)，提供“全流程、一對一”全程幫辦服務(wù)。

2.圍繞開(kāi)工超前辦。實(shí)行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，申請人對照清單和要求作出書(shū)面承諾并完成公示的，審批部門(mén)可以直接做出審批決定，加速項目開(kāi)工落地。在土地成交確認公示期內，幫辦代辦專(zhuān)員協(xié)調建設單位抓緊編制完成初步設計方案，并聯(lián)系審批職能部門(mén)和企業(yè)提前介入，預審初設方案，開(kāi)展社會(huì )投資項目核準或備案。公示期結束，并簽訂用地出讓合同后，申請發(fā)放建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證，同時(shí)申辦建筑工程施工許可證和“水電氣暖信”市政管線(xiàn)接入，實(shí)現“拿地即開(kāi)工”。

3.整合流程聯(lián)動(dòng)辦。項目開(kāi)工后，建設單位憑不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)、圖審報告、建設工程規劃許可證、施工合同，同時(shí)申辦建筑工程質(zhì)量安全監督通知書(shū)、建筑工程施工許可證（主體建筑）等審批事項。審批職能部門(mén)變“串聯(lián)依次辦理”為“并聯(lián)同步核發(fā)”。

（五）綜合評估研判，強化“標準地”事后監管。

1.督導履約情況。項目開(kāi)工后，區經(jīng)貿局、市自然資源局漢臺分局、區住建局、市生態(tài)環(huán)境局漢臺分局、行政審批局等部門(mén)按照職責指導項目按照相關(guān)規定和既定計劃實(shí)施建設，對未履行承諾的企業(yè)，責令限期整改；因不可抗力等特殊原因確實(shí)不能按期開(kāi)工的，可依法與市自然資源局簽訂補充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工期限和違約責任。延長(cháng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限最長(cháng)不得超過(guò)一年。

2.聯(lián)合竣工驗收。“標準地”項目竣工后，由區經(jīng)貿局、市自然資源漢臺分局、區住建局、市生態(tài)環(huán)境局漢臺分局等部門(mén)對照投資合同進(jìn)行竣工聯(lián)合驗收。驗收合格的，出具竣工驗收意見(jiàn)；未通過(guò)的，責令用地單位限期整改。整改后仍不能達到約定條件的，竣工驗收不予通過(guò)，并按照相關(guān)法律法規規定和約定追究違約責任。

3.嚴格績(jì)效考核。根據“誰(shuí)主管、誰(shuí)提出、誰(shuí)負責”的原則，圍繞企業(yè)承諾和信用評價(jià)全程監管，設定獎懲指標，按約定予以獎懲。探索建立“標準地”項目全過(guò)程信用檔案，作為企業(yè)享受差別化優(yōu)惠政策的重要參考。對未按協(xié)議或承諾約定實(shí)施項目建設運營(yíng)的企業(yè)，由區經(jīng)貿局、市自然資源局漢臺分局、區住建局、市生態(tài)環(huán)境局漢臺分局、區財政局、依法依約采取限制不動(dòng)產(chǎn)權變更、收繳違約金、收回土地使用權及列入嚴重失信名單等措施予以處置；對如期履約、畝均稅收高、示范效應好的企業(yè)，適當給予資金扶持、政策支持等獎勵。

五、工作步驟

（一）前期準備和評估階段階段（2023年4月至10月）。

召開(kāi)推進(jìn)“標準地”改革工作部署會(huì )議，形成初步工作思路，成立漢臺區推進(jìn)“標準地”改革工作領(lǐng)導小組（見(jiàn)附件），制定“標準地”改革工作實(shí)施方案。領(lǐng)導小組各成員單位按照單位職責，結合區屬規上工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”評估結果，研究制定固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收等控制性指導指標。

（二）加快“標準地”供應（2023年11月至12月）。

在完成區域評估評價(jià)事項的基礎上，圍繞目標任務(wù)，組織實(shí)施工業(yè)項目“標準地”出讓?zhuān)玫仄髽I(yè)要與區經(jīng)貿局及漢臺區人民政府簽訂“標準地”投資監管協(xié)議，實(shí)施供后監管。

（三）全面總結評估和制度完善階段（2023年12月）。

優(yōu)化操作流程，調整政策措施，形成區范圍內有效的“標準地”供應制度體系。各職能部門(mén)要研究制定工業(yè)用地“標準地”審批承諾事項、項目建設投資協(xié)議，完善操作流程和獎懲措施，形成“標準地”的監管制度體系。

六、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。組建漢臺區“標準地”改革工作領(lǐng)導小組（見(jiàn)附件）。各成員部門(mén)要強化統籌協(xié)調，細化工作措施，共同推動(dòng)“標準地”改革工作，合力保障“標準地”改革工作的順利實(shí)施。

（二）強化督查考核。各成員部門(mén)定期分析企業(yè)投資項目承諾制改革進(jìn)展情況進(jìn)行評估。區政府對各相關(guān)職能部門(mén)的改革執行情況進(jìn)行專(zhuān)項督查，切實(shí)提升效能、優(yōu)化服務(wù)。

（三）積極宣傳引導。各成員部門(mén)要加強對“標準地”改革內容的宣傳和培訓，積極引導相關(guān)企業(yè)按承諾制要求實(shí)施項目建設。同時(shí)，要加快職能轉變，及時(shí)協(xié)調解決、總結改革過(guò)程中出現的問(wèn)題，不斷完善，確保“標準地”改革取得成效。

附件：漢臺區“標準地”改革工作領(lǐng)導小組成員名單及其工作職責

附件

漢臺區“標準地”改革工作領(lǐng)導小組成員名單及其工作職責

一、領(lǐng)導小組成員名單

組  長(cháng)：區委副書(shū)記、區長(cháng)

副組長(cháng)：區委常委、區政府黨組副書(shū)記、副區長(cháng)

分管自然資源工作的副區長(cháng)

分管工業(yè)工作的副區長(cháng)

成  員：區財政局局長(cháng)

區發(fā)改局局長(cháng)

區經(jīng)貿局局長(cháng)

市自然資源局漢臺分局主要負責人

市生態(tài)環(huán)境局漢臺分局局長(cháng)

區水利局局長(cháng)

區文旅局局長(cháng)

區住建局局長(cháng)

區應急局局長(cháng)

區行政審批局局長(cháng)

區經(jīng)合中心主任

國家稅務(wù)總局漢中市漢臺區稅務(wù)局局長(cháng)

領(lǐng)導小組負責研究“標準地”改革的重大問(wèn)題，統籌指導和協(xié)調推進(jìn)相關(guān)工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，具體負責統籌協(xié)調“標準地”改革日常工作，辦公室設在市自然資源局漢臺分局，辦公室主任由漢中市自然資源局漢臺分局主要負責人兼任，工作人員從成員單位抽調。

二、成員單位工作職責 

區財政局：按照國家法律和有關(guān)政策規定，以及政府推進(jìn)“標準地”改革的要求，統籌資金管理。

區發(fā)改局：負責審查固定資產(chǎn)投資、項目節能審查相關(guān)工作；負責推進(jìn)區域節能評價(jià)工作，結合區域節能報告提出區域能耗標準控制性指標要求；配合“多規合一”系統前期介入“標準地”審核。

區經(jīng)貿局：負責分門(mén)類(lèi)、按照行業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和準入要求，確定建設項目固定資產(chǎn)投資強度等控制指標，擬定《“標準地”項目投資建設合同》，組織實(shí)施區域評估評價(jià)。負責組織項目建設竣工的履約評估和投產(chǎn)復核；負責區域內工業(yè)用地區塊細分、功能定位；制定工業(yè)項目入園標準和退出機制；開(kāi)展“標準地”企業(yè)投資項目信用綜合監管，建立“標準地”企業(yè)投資項目信用評價(jià)體系和嚴重失信名單制度。

市自然資源局漢臺分局：負責推進(jìn)區域壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災害危險性評估工作；結合產(chǎn)業(yè)目錄指引出具規劃條件，制定建設項目容積率控制指標；組織“標準地”出讓前的資料準備工作，在出讓方案和出讓合同中明確各項控制指標內容，做好項目規劃許可等相關(guān)工作；牽頭“多規合一”系統前期介入“標準地”審核；收儲中心完成擬出讓宗地必要的通路、通水、通電和土地平整等前期開(kāi)發(fā)工作。

市生態(tài)環(huán)境局漢臺分局：負責提出區域生態(tài)環(huán)境準入要求，確定擬出讓地塊環(huán)境指標，負責審查環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)工作；負責組織指導對擬納入“標準地"地塊土壤污染狀況調查工作。

區水利局：負責開(kāi)展區域水土保持評估工作。負責開(kāi)展區域防洪影響評估和區域水資源論證評估工作；按照“三同時(shí)”制度，監督指導落實(shí)好項目的水土保持方案。

區文旅局：負責開(kāi)展區域文物考古勘探和調查工作，并結合文物評價(jià)報告提出文物保護的具體要求。

區住建局：負責提出規劃之后綠色建筑、裝配式建筑等指標要求。并在項目招投標、施工許可、質(zhì)量安全監督、竣工驗收備案等過(guò)程中加強監督管理。

區應急管理局：負責指導做好區域性地震安全性評價(jià)工作。

區行政審批局：按職責做好企業(yè)投資項目服務(wù)工作。負責組織相關(guān)職能部門(mén)對“標準地”提供便捷審批服務(wù)；配合“多規合一”系統前期介入“標準地”審核。

區經(jīng)合中心：做好招商、選商引資等相關(guān)工作。

國家稅務(wù)總局漢中市漢臺區稅務(wù)局：負責會(huì )同經(jīng)合、發(fā)改、經(jīng)貿等部門(mén)確定區域項目畝均稅收等標準，并做好相關(guān)稅費收繳工作。

 政策解讀鏈接：漢中市自然資源局漢臺分局解讀：《漢臺區2023年深化“標準地”改革工作方案》